摘 要：国家开放大学已初具规模，省级分部建设全面推进，学院试点建设经过验收，摆在县级电大面前的主要任务是如何建的问题，学习中心作为开放大学的重要支柱和学习型社会构建的重要支撑，本文主要分析经济欠发达地区学习中心建设存在的问题，从而提出县级电大工作站建设开放大学学习中心的途径与策略。
关键词：基层电大；学习中心；建设；路径；策略。
0 引言。
县级电大学习中心是开放大学的重要组成部分，是教育教学的具体实施单位，是开放大学兴旺发达的重要支撑，也是开放大学办学的最前沿阵地，招生、教学工作都必须依托县级教学点。在整个国家开放大学建设中发挥着终端制胜的作用。经济欠发达地区县级学习中心建设的标准是什么？这是值得我们认真研究与探讨的现实课题。
1 县级学习中心建设存在的问题。
1.1 法规依据不足。
国家开放大学建设目前没有可参照的法规，只有在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》有“办好开放大学”的提法，各级教育行政部门都没有一个明确的参数，如人员编制、经费保障等都是空白，这对于学习中心建设是一个无形的障碍。没有法规依据，就很可能使工作走弯路。特别是方案起草、目标确定，难免出现盲目性，甚至可能出现全国不统一的情况。
1.2 发展理念滞后。
在高等教育飞速发展的今天，县级学习中心发展明显落后于广大受教育者的求学需求，不少县级电大办学理念至今仍停留于计划经济时代的运转模式，传统的“等”、“靠”、“要”、“扶持”和“依赖”等政策观念占据了相当的市场，在国家开放大学战略转型中，学习中心建设必须要树立目标，丢掉传统的办学思路，克服观念滞后带来的不利因素。
1.3 体制机制僵化。
电大诞生于改革开放初期，当时由于缺乏办学经验，筹建工作比较简单，没有必要的评估过程，更没有完整、明确的政策法规，地方政府和教育主管部门把主要精力放在了义务教育工作上，很少在政策决策上给予关注和支持，基层电大出现了各级都在管，可是又没人管。业务有人管，经费没人管，当地政府只管干部任命，上级电大只管收费，其他事都是自我发展状态。如果这样直接翻牌，更名为“开放大学”这样的机制体制难以承担支撑终身教育体系的任务。
1.4 经费保障缺位。
创建国家开放大学县级学习中心，首先要考虑师资队伍建设，其次要建设先进的网络平台，最后是教学基础设施建设、科研项目建设等，这就需要大量经费投入作保障。普通高校经费列入政府的财政预算，按生均拨款渠道，而目前电大从事的开放教育，没有财政的生均经费拨款，这将导致政府财政支持的力度与开放教育学生人数的增加不成比例。
因此，经费保障的缺位，也是县级学习中心建设面临的深层次问题之一。
2 县级学习中心建设的基本路径。
2.1 立足实际，服务县域经济发展。
县级电大在学习中心建设过程中，要结合实际，紧跟当地经济发展步伐，树立“有为才有位”的思路，通过扎实工作，积极作为，形成能让社会和当地政府看得见、摸得着的办学特色，从而最大限度地拓宽学习中心在县域经济发展中的服务领域，实现为当地终身教育和终身学习提供专业化、个性化和职业化服务，从而不断赢得社会和政府的认可。
2.2 突出重点，加强网络环境建设。
在国家开放大学成立大会上，原国务院副总理刘延东强调“要以现代信息技术为支撑，整合共享优质教育资源，创新教育教学模式，办好中国特色的开放大学”.这将开放大学办学体系中的信息化建设放到了一个更高层面和更重要的位置。因此，县级电大建设学习中心，必须突出信息化建设这一重点，努力建成先进高效、实用、安全的信息化办学环境，实现网络教学平台与国家、省级开放大学各类教学平台的无缝对接和共享。
2.3 不断探索，坚持科研引领实践。
经济欠发达地区学习中心建设，既不能照搬普通高校的建设标准和运行模式，又不能按沿海经济发达地区的方式方法建设，面对新形势、新情况、新问题，县级电大要立足实际，加大研究力度，坚持科研引领实践，积极参与国家开放大学、省级分部、市级学院组织的各类课题立项研究，加强科学创新，借鉴江苏开放大学的成功经验，争取在政策制定方面拿出适合自己方案，并使得研究成果能够指导并引领建设实践，确保建设不走弯路。
3 县级学习中心建设的策略选择。
3.1 抓住战略转型，把握历史机遇。
县级电大学习中心目前发展所面临的挑战与机遇十分清楚，战略挑战体现在两方面，一是教育形式单一的问题，因为电大主要承担的性学历教育，由于高校扩大招生数量等原因，目前学历程教育需求者正在逐步减少；二是受教育对象的问题，计划生育政策导致 18-25 岁适龄学习人口在减少，全国高校生源普遍呈现下降趋势，电大的生源就更加困难了。特别是在县级学习中心建设中，生源的问题不得不考虑，今后的发展方向就不能一条腿走路，必须双轮驱动。
这些新的困难与挑战，既是不利因素，也是发展动力。当然机遇也有两个方面，一方面国家正在建设全民学习、终身学习新机制、老年大学、社区教育等政策迅速发展，这为县级学习中心发展提供了新的机遇；另一方面互联网、手机等现代信息技术的飞速进步，给广大受教育者提供了便利的学习途径。在现代农业，农村电商等领域要重点发展，利用电大已有的体系优势，把国家开放大学基层学习中心建大做强。
3.2 着眼长远发展，打造优秀团队。
采取专兼职相结合的方式，优化师资队伍结构。要着力抓好专任教师队伍建设，把专职教师打造成一支结构合理、素质优良、相对稳定的队伍。要加强对兼职教师的聘用、培训和管理，努力发挥他们在学习中心建设中的作用。建立一支适应现代远程教育教学的技术人员队伍。建设学习中心，要加强对信息技术人员的培训，以弥补专业技术人员对教育技术新知识缺乏系统性掌握的不足。加强管理业务培训，努力提高整体管理人员水平。加强教学教务管理人员队伍建设，是提高整体管理水平的关键。业务培训要针对岗位、明确标准，突出实际操作技术的掌握；执行制度培训要结合工作案例，正确把握制度的执行尺度，增强标准化管理意识。
3.3 实行多元发展，增强办学能力。
要切实做好开放教育教学支持服务工作，进一步在教育教学管理方面进行改革改革，深入探索县级电大学习中心的办学形式，扩大招生渠道。重视非学历教育，做大做强各类培训，切实做到双轮驱动，用多元化办学模式发展县级电大，是未来发展的一个重要方向，非学历教育蕴藏着巨大的市场潜力。同时发展社区教育，为老年人提供学习场所，积极与地方政府衔接，争取政策支持，把基层学习中心建成为社会服务的主阵地，为各类社会成员的终身化，学习提供学习资源和服务。根据当地新农村建设的实际情况，一方面进行农村劳动力转移培训，另一方面搞好农村实用技术指导。
3.4 加强内涵发展，提高教学质量。
电大对于内涵发展的定位很明确，核心就是提高教育教学质量。加强内涵建设是全电大人的共同责任，不仅是县级电大全面发展的核心要素，也是建设学习中心的主要评估指标。我们不但要重视规范发展，更要加强内涵建设，其主要内容包含：开放共享的教育资源、没有围墙的开放式校园、先进的网络平台，合理的专业设置，优质的课程建设，透明的教学过程，科学的考试方式等。这就要求县级电大学习中心在导学、助学、督学上下功夫，如何引导学生利用网络平台学习上下功夫，真正实现国家开放大学总部建资源，基层教学点只需用好资源这一伟大创新，把空间教学落到实处，真正形成师生互动、生生互动的共同学习体，以生为本，因材施教，提高质量。
经济欠发达地区县级电大建设学习中心将是一个长期、复杂的历史进程和高标准的系统工程，受区域性经济差异、固有体制机制束缚等因素的影响，在建设过程中，有待解决的难题很多，需要进行长期和持续的探索研究。在正视困难和问题的同时，经济欠发达地区县级电大要加强自身建设，夯实办学基础，明确方向和定位，要在服务地方经济发展上下功夫，充分发挥开放大学学习中心的辐射作用，为服务地方经济发展做出贡献。
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