摘 要：预算管理是企业财务管理中尤为重要的一项工作，科学合理的预算管理工作有利于提高企业经营管理水平，提高企业内部管理质量，这对促进企业良好发展具有重要意义。国有企业作为我国社会经济发展中的重要力量，在新时代背景下也面临着严峻的挑战，如何面对激烈的市场竞争是当前国有企业需要重点考虑的问题。对于国有企业而言，要想获得持续稳定的发展，首先就需要做好自身的内部管理，其中做好预算管理十分关键。从目前国有企业预算管理工作来看并不是十分理想，其中还存在一些问题。本文就国有企业预算管理中的问题进行详细分析，并提出有效的管理措施。
关键词：预算管理； 国有企业； 问题； 措施；
一、国有企业预算管理原则
国有企业在开展预算管理工作方面需要遵循相应的原则，这对保证国有企业预算管理水平具有重要的意义。首先，预算管理必须遵循责任制原则，即企业在开展预算管理工作时，必须对负责的工作范围和可控制事项负责，这是保证预算管理工作规范、有序开展的基础。其次，预算管理工作必须遵循有效性原则，即预算管理工作的所有环节、流程在保证预算管理科学、规范基础上，要保证具有可操作性、高效性，不能过于繁琐、复杂，否则就会直接影响到预算管理工作的质量和效率。最后，预算管理工作必须遵循经济性原则。预算管理在控制费用的前提下，还需要考虑是否能够为企业带来相应的经济效益。企业发展过程中，任何一项管理工作的最终目的都是要提高企业的经济效益，为企业的良好发展助力。所以预算管理工作在开展过程中也需要以提高企业经济效益为原则。
二、国有企业预算管理中的几点问题
（一）预算控制机制仍不完善
预算管理是一项复杂、系统的工作，为了保证该项工作的有序、有效进行，就必须有相应的预算控制机制作为支撑。而就实际情况来看，目前很多国有企业在开展预算管理工作方面都没有完善的预算控制机制，这也是导致国有企业预算管理工作效率及质量不高的原因。预算控制机制之所以不完善，与企业缺乏对预算管理工作的重视有很大的关系。由于缺乏重视，所以企业并不会基于自身发展情况、预算管理需求等来构建相应的管理部门和制定相应的制度。目前，很多国有企业的预算管理控制机制都存在落后、陈旧的问题。
（二）权责问题模糊
国有企业的经营管理模式与一般企业不同，一般企业的所有者往往有明确，而国有企业的所有者在我国的相关法律中没有明确，这对于预算管理工作而言，也会造成一定的影响。国有企业内部权责问题模式，与国有企业的性质有直接的关系。国有企业性质与民营企业性质不同，国有企业的权利基本上集中于企业内部，这种权责模式下，分公司的权利就会直接受到总公司的制约，这对促进分公司的整体效益与销售利润提升具有一定的影响，同时也不利于预算管理工作的有效开展。
（三）激励方式单一
就目前国有企业预算管理工作来看，在激励方式方面还存在单一、落后的问题。比如，很多国有企业目前都是模仿其他成熟企业的做法，通过成本、现金流、销售等因素来作为导向进行激励，这种激励方法所获取的利益难以持久，所以只适合阶段性的发展。为了更好地促进预算管理工作的有序有效开展，就必须解决目前员工积极性不高的问题。对此，加强对激励方式的创新和优化就显得十分重要。
三、国有企业预算管理措施
（一）完善预算管理机制
预算管理机制是否完善、健全、科学将直接影响到预算管理工作是否能够科学、合理开展。所以，针对目前国有企业预算管理机制不完善的问题，就必须引起高度重视，采取有效的措施和策略予以解决。首先，为了保证国有企业预算管理工作的有效开展，就必须基于国有企业发展情况设立专门的预算管理部门，而不是在财务管理部门中划分一个简单的预算管理小组。企业应该建立一个具有专业人才队伍的预算管理部门，完善预算管理工作所需的硬件设施、软件设施，对该部门明确预算管理需求、目标、要求、责任、内容等，做好预算管理人员的组织、统筹、管理等，这对促进预算管理工作高质量、高效率开展具有重要的意义。其次，为了保证预算管理工作能够更好地实现企业战略目标，企业还需要基于实际情况，结合自身发展需求，完善预算管理工作各个方面的控制制度。比如，要建立预算风险预警制度，保证工作人员能够对一些客观因素进行科学分析，能够对风险进行预测、判断，进而采取有效的措施及时修正，这样才可以最大程度发挥预算管理的作用与价值。国有企业还需要加强对预算执行的管理与控制，对此，就可以制定相应的管控制度来保证预算管理工作的执行力度。比如，企业可以搭建一体化信息系统，通过数据共享平台就可以实现对预算管理工作的实时监督、管理、控制、指导等，以此来保证预算管理的整体水平。国有企业在预算管理方面，还可以完善相应的评估制度，以此来提高企业的资金管理水平。比如，企业可以针对融资活动、投资活动等，制定相应的评估要求、评估流程、评估内容等，保证在预算管理中管理人员可以实现对投资金额、投资主体、投资收益的全面评估。
（二）明确权责关系
明确权责关系对促进国有企业预算管理工作的有序开展具有重要的意义，所以针对目前国有企业权责模糊的问题也必须采取有效的措施解决。国有企业必须要明确分公司与总部之间的权责关系，这样不仅可以提高分公司的主权能力，也可以更好地促进预算管理工作开展。比如，国有企业在调整权责问题时，需要明确分公司的权利，保证分公司在经营发展过程中具有相应的决策权利，这样分公司才可以对生产与经营的各个环节进行全面预算管理。国有企业在进行预算管理时，必须加强对企业发展中存在的各种因素进行全面、综合、深入分析，目的在于更好地了解企业内部管理情况、企业外部环境特点，进而为预算管理工作提供支持。企业在预算管理过程中，不仅要对财务指标进行预算，同时还需要对企业内其他指标进行预算，包括各种业务活动量、人力资源、办公用品等，这样才可以真正实现全面预算管理，进而促进预算管理作用的有效发挥。国有企业在明确权责关系的基础上，还需要明确各部门的责任，包括明确各个部门在预算管理工作中所承担的责任、负责的内容，各个部门之间的职责必须有紧密的联系。只有这样才能调动全体员工的能动性，同时更好地保证预算编制的科学性，最终提高预算管理水平。
（三）建立以效益与现金流为核心的激励方式
预算管理工作中，如员工积极性无法得到提升，则难以实现预算目标，所以如何提高员工积极性是国有企业在预算管理工作中需要重点考虑的问题。现行的预算管理工作虽然也包括对员工的激励，但是其激励方式较为单一落后。而为了更好地激励员工，国有企业可以建立以效益与现金流为核心的激励方式，即根据员工所创造的效益及现金流情况来对员工进行考核与评价。这种激励方式更加直接、清晰，这对调动员工的积极性、能动性具有重要的作用。在建立以效益与现金流为核心的激励方式中要注意物质激励与精神激励的并行，要注意多层次激励机制的建立，要充分考虑员工之间的差异性等，这些对提高激励的价值具有重要的意义。
预算管理工作作为一项重要的管理工具，其在国有企业发展过程中发挥着重要的作用。在新时代背景下，为了促进国有企业更好地发展，就必须提高对预算管理的重视，对于预算管理工作中存在的问题和不足，必须采取有效的措施解决，只有不断提高预算管理水平，才可以为国有企业的更好发展助力。
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