摘 要：本文主要针对捐赠资金，从分析疫情防控中做好捐赠资金管理的重要意义出发，总结和分析疫情防控中捐赠资金管理存在的主要问题，然后针对这些问题提出一些具体的强化对策，希望能够提升疫情防控中捐赠资金的管理效率和质量，为疫情防控取得全面胜利提供有效保障。
关键词：捐赠资金； 疫情防控； 问题； 对策；
疫情防控是一项关系我国国计民生的重大工作，做好疫情防控中的捐赠资金管理，能够对我国的疫情防控总体工作提供重要的支持和促进作用，主要因为：一是做好疫情防控中捐赠资金的管理有利于资金的优化配置，提升资金的使用效率，即强化捐赠资金的管理，能够将所接受捐赠的资金应用到疫情防控最需要的地方，从而增加资金的使用效益，为疫情防控成效提供必要的保障；二是有利于确保捐赠资金的安全性，即做好疫情防控中捐赠资金的管理，可以从多角度实现对资金使用形成全过程的有效监督，从而有利于提升资金的安全度，防止各种违规舞弊行为的发生；三是做好疫情防控中捐赠资金的管理，可以使捐赠者通过多渠道了解到资金的具体使用情况，有利于提升捐赠者的捐赠意愿和捐赠积极性。
一、疫情防控中的捐赠资金管理存在的主要问题分析
1. 从内部控制视角分析疫情防控中的捐赠资金管理存在的问题。
在疫情防控中，接受捐赠的对象一般是公益性社会组织、医院等事业单位，新冠疫情作为突发的公共卫生事件，与其相关的捐赠资金管理与这些单位的日常业务存在一定的差异性，因此之前既定的内部控制制度与该业务的适应度不足，从而在一定程度上弱化了对疫情防控捐赠资金的管控强度，具体存在以下三方面的不足：一是与资金捐赠相关的内部控制制度不健全，即部分接受捐赠的单位对于收到的资金捐赠收入没有结合疫情防控的需要制定专项的资金管控制度，多以之前已经制定的内部控制制度以及上级管理部门的相关规定来管理捐赠资金，这就造成财务人员在处理相关业务时缺乏唯一、规范的制度为依据；二是对于捐赠收入的相关核算制度不够清晰，无论是2004年财政部下发的《关于加强政府非税收入管理的通知》，还是后来制定的《事业单位会计准则》，以及2017年的《政府会计制度--行政事业单位会计科目和报表》等对于"捐赠收入"仅仅提出了"非定向捐赠货币收入""定向捐赠货币收入"以及"捐赠收入"三个名词，但是对其相关内涵和外延却缺乏必要的归类、解释和说明，从而在进行核算时易出现理解和执行的偏差，不利于进行财务控制；三是对于资金捐赠管理的监督与考核工作不完善，即接受捐赠的单位多数由内部审计部门来对捐赠资金的管理情况进行监督和考核，但是受内部审计部门独立性不足的影响，多数单位的内部审计部门难以对捐赠资金的收支情况进行客观、独立地监督，并根据管理情况对相关部门进行严格的考核，内部监督与考核工作的不完善一定程度上弱化了捐赠资金管理的强度。
2. 从审计视角分析疫情防控中的捐赠资金管理存在的问题。
对疫情防控中的捐赠资金管理情况进行外部审计是确保捐赠资金被用到疫情防控最需要环节的关键。从审计的实际情况来看，目前在对疫情防控中的捐赠资金管理情况进行审计时存在的主要问题是：审计的介入时点有待优化，即针对疫情防控的捐赠资金管理审计介入基本是以捐赠资金的事后使用情况审计为主，并且多是在出现问题时才开展外部审计工作，介入时点滞后，无法形成对捐赠资金收支情况的全过程监督和管控。这种滞后性会弱化对捐赠资金管理情况的外部监督作用，捐赠资金的安全性无法得到有效保障。
3. 从信息披露视角分析疫情防控中的捐赠资金管理存在的问题。
对疫情防控中的捐赠资金管理情况进行信息披露是实现社会监督的最为直接的方式。从实务来看，目前无论是公益性社会组织、医院，还是地方政府，对于疫情防控中的捐赠资金以及防疫物资使用情况都会通过一定的渠道进行信息公开与披露，接受社会监督。从具体披露情况来看主要存在的问题是社会公众对于信息披露的需求偏好与实际披露情况之间存在一定的差异，主要体现在：社会公众对信息披露的需求偏好主要集中在多样化表述、多元化途径、及时性等方面，实际的信息披露则主要存在披露的自觉性不强、信息查询的便民性较差、信息披露时效存在滞后性以及信息披露的质量不高等，难以全面满足社会公众对于疫情防控期间捐赠资金管理的信息披露需求偏好。
二、强化疫情防控中捐赠资金管理的对策
1. 对疫情防控中的捐赠资金管理内部控制机制进行完善。
对疫情防控中的捐赠资金管理内部控制机制进行完善，可从以下三方面采取措施：一是结合单位内部控制制度以及疫情防控工作的关键风险点和控制点，对捐赠资金的收支、核算等制定专项的内部控制制度，确保财务人员在进行管控时有具体可操作的制度依据；二是要结合现有的会计制度以及核算规则，在单位内部制定系统性的关于疫情防控捐赠资金的财务管理机制，确保相关内容的核算清晰明了，强化财务管控强度；三是提升内部审计部门的实质独立性，拓宽其在捐赠资金管理中的内部监督职能，即被捐赠单位应当采取必要措施确保单位内部审计部门的独立性，并从接受捐赠的初始环节开始就让内部审计部门提前介入，确保其能够客观公正地对资金捐赠管理的合法合规性、流程的清晰性、手续的完备性进行监督和评价，及时发现问题进行修正。
2. 建立疫情防控中的捐赠资金管理全过程审计监督。
对疫情防控中的捐赠资金管理，内部审计与外部审计虽然有部分内容具有交叉性，所不同的是实施审计的主体存在差异，内部审计仍然存在一定的局限因素，因此有必要通过外部审计对捐赠资金管理行为进行全过程的监督来加以补充。在实务中，外部审计对疫情防控中的捐赠资金管理全过程审计的重点在于资金的使用环节，即所接受的捐赠资金是否全部进入专账并且专款专用，是否存在滞留、截留、转移挪用，以及是否在疫情防控资金中列支工作经费等影响资金使用效率和安全性的问题，为疫情防控工作创造一个良好的资金保障环境。
3. 进一步根据社会公众信息披露需求偏好完善捐赠资金管理的信息披露。
要能够根据社会公众信息披露需求偏好来完善捐赠资金管理的信息披露机制，其核心在于两个方面：一方面是单位能够通过问卷调查、网络投票等方式充分掌握社会公众对于疫情防控捐赠资金管理的信息披露需求偏好；另一方面则是单位要能够结合所掌握的社会公众信息披露需求偏好，积极主动地利用互联网、自媒体平台以及电视媒体平台等新型信息传播方式，对捐赠资金的来源、数额、分配去向、用途以及使用效果等及时进行动态化的公开、公示，确保能够满足社会公众的信息披露需求偏好，并且能够为其发挥社会监督职能提供必要数据信息。
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