摘要：随着高等教育事业的蓬勃发展， 高校必须在预算管理中引入精细化管理理念， 对预算管理各个环节进行严格把控， 实现教育资源的合理配置， 提高教育经费的使用效果。文章从分析高校预算精细化管理体系构建中存在的问题入手， 提出解决问题的对策， 期望对促进高校全面发展有所帮助。
关键词：高校； 预算管理； 精细化；
一、高校预算精细化管理体系构建中存在的问题
（一） 预算管理意识不足
高校领导将教科研作为学校建设的重点， 对预算管理的重视程度不足， 部分高校尚未成立独立的预算管理委员会， 只是由分管领导和财务部门负责预算管理工作。由于缺乏高校领导的支持， 学校各部门的预算管理意识十分淡薄， 没有积极参与到预算编制、预算执行等工作中。在当前的预算管理框架下， 高校没有结合长远发展规划制定预算目标， 导致预算编制与执行易偏离学校实际情况， 削弱预算管理的作用。
（二） 预算管理缺乏合理性
在预算管理中， 高校的预算管理体制不完善、不合理， 没有在预算管理各个环节落实精细化管理理念。如， 预算编制没有明确目标， 仅从经费来源与支出方面着手编制预算， 没有细化预算内容， 也没有对项目预算进行科学验证分析；预算监督职能弱化， 没有对高校经费使用效益进行考核评价；预算绩效评价形同虚设， 未能构建起科学全面的绩效评价指标体系， 在绩效评价中没有综合纳入学校财务状况、长远发展规划、资金使用效益等内容， 同时也未将考核结果与部门利益有效衔接。
（三） 预算编制定额标准缺乏完善的体系
在预算编制中， 定额标准是高校预算编制的依据。但是， 由于高校涉及的预算编制部门较多， 包括教学部门、科研部门、行政部门等， 使得经费种类复杂， 加之高校尚未形成一套清晰、全面、明确的定额标准， 所以造成高校预算编制质量不高。同时， 高校预算编制仍采用增量预算法， 在大多数项目预算上根据上一年支出按照一定比例增减， 生成本年度预算数额。这种预算编制方法忽视了上一年度支出预算编制的不合理之处， 易出现经费浪费现象。
（四） 缺乏预算执行力度
在高校预算执行中， 财务部门将各项支出总额不超过预算标准作为执行控制重点， 忽视了对经费使用情况和资金使用效益的管理。如， 财务部门只是根据报销制度对票据是否合法合理进行审核， 而没有对具体支出内容和用途进行考察， 易导致资金使用效率低下。此外， 高校预算执行控制松懈， 未能严格实施预算支出授权审批制度， 经常发生越权审批、超范围审批情况， 降低了预算指标的约束力。
二、高校预算精细化管理体系构建问题的解决对策
（一） 精细化管理理念优化
高校要将预算管理提升到战略管理高度， 将预算管理与学校年度工作计划、各部门年度工作目标以及高等学校财务制度相结合， 确保预算管理落到实处。高校实施预算精细化管理必须成立专门的预算管理委员会， 由分管副院长任预算管理第一责任人， 委员会主要负责预算指挥、协调和决策工作， 提高高校领导对预算管理的重视程度。高校还应将预算责任下放到各个学院， 并对重大项目单独设立预算责任人， 确保预算工作责任明确。同时， 高校应成立预算审计委员会， 负责监督预算执行部门严格执行预算， 并将预算绩效管理落实到位。此外， 高校还要加强预算精细化管理的宣传教育力度， 使各部门了解国库集中支付制度， 提高预算意识， 树立精细化管理理念， 形成学校内部各部门相互配合、广大教职工积极参与的预算管理体系。
（二） 精细化管理体制优化
高校应建立起预算精细化管理体制， 按照精细化管理要求， 对预算管理实施的各个环节进行严格把控， 建立健全相关规章制度， 确保预算管理有规可循。高校要以预算管理为依托， 对人员经费、科研经费、教学经费、项目经费进行精细化管理， 要求各项经费支出都合理合法， 严肃预算执行刚性。高校要结合政策规定， 理清各项经费的来源渠道， 加强对经费使用和核算精细化管理。高校要应明确各个预算归口管理部门的预算责任， 让归口管理部门拥有分配预算资源的权利， 提高归口管理部门参与预算管理的积极性。在预算执行阶段， 高校要建立起定期追踪制度、检查制度和分析制度， 动态掌握预算收支情况， 针对执行过程中发现的问题要进行及时整改， 彻底改善重预算编制、轻预算执行的状况。
（三） 定额标准体系的科学优化
高校应建立起全方位、多角度的定额标准体系， 对定额标准进行量化处理， 采用科学方法， 结合学校实际情况确定完整的定额标准体系。定额标准的确定方法可采用以下两种：一是统计方法。根据高校往年的数据信息， 结合当年收入、物价情况， 确定下一年度定额标准。二是经验评估法。由相关专家根据以往的工作经验确定定额标准。在学校制定定额标准体系之后， 要在二级院系和各部门中公开标准， 为预算编制提供执行依据。
（四） 预算编制方法的合理优化
高校预算编制要明确预算项目结构层次， 结合学校长远规划、年度工作计划， 确定预算总目标， 确保预算目标能够反映出学校的年度工作重心。对预算总目标进行分解， 落实到学校各个部门， 让各个部门根据预算编制内容， 合理选择固定预算、弹性预算、零基预算等编制方法， 并将预算内容细化到类、项、款等层级， 要求对重大预算支出项目进行说明， 保证预算资金使用效益。如， 在日常办公经费、人员经费预算编制中可采用增量预算法， 将定额标准使用年限设定为三年， 三年之后选用重新核定标准；在重大支出项目和专项资金预算编制中可采用零基预算， 以保证预算科学性。在预算编制中， 各个部门要将所有收支都纳入到编制范围内， 做到预算内容全面、清晰， 避免预算外支出。
（五） 监督管理及绩效考核机制优化
高校应建立起预算监督与绩效考核机制， 对学校预算收支情况进行精细化监管， 加大对预算收支的排查和监督力度， 使预算支出始终处于受控状态， 杜绝资金浪费情况发生。高校要定期对预算执行情况进行考核评价， 建立起科学完善的预算考核指标体系， 从预算编制到决算进行全程考核， 重点分析预算资金的使用效益， 将其与学校财务状况、长远发展规划相结合， 对本年度预算执行作出客观评价。同时， 将预算考核与部门绩效考核挂钩， 根据考核结果落实相应的奖惩措施。
（六） 精细化工作平台的优化
高校预算精细化管理是一项任务繁重的工作， 为了提高精细化管理效率， 高校应引入先进的信息管理技术， 搭建起预算管理信息化平台， 及时收集和掌握大量的预算数据信息， 提高预算管理工作效率。在预算管理信息化平台上， 应配备财务核算、项目管理、人事管理、科研管理、合同管理等信息化模块， 根据各个模块获取的数据信息进行预算编制、预算执行监督、预算绩效考核， 从而实现对预算各个环节的精细化管理。除此之外， 高校还要建立起预算信息报告制度， 要求预算归口管理部门、财务部门及时向预算管理委员会上报预算信息， 使预算管理委员会全面掌握预算执行进度、执行效果、绩效评价结果等情况。
三、结语
总而言之， 高校要构建起预算精细化管理体系， 实现对教育资源的有效利用， 缓解办学规模扩大与资金短缺之间的矛盾， 提高教育经费使用效益， 为促进学校教科研各项工作有序开展奠定基础。在预算精细化管理中， 高校要提高各部门参与预算管理的积极性， 强化预算收支控制， 对预算资金流转情况进行全程化监控， 充分发挥预算管理的职能作用， 促进高等教育事业健康持续发展。
参考文献
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