摘 要：全面预算管理是企业经营管理的重要内容，同时也是促进高速公路运营企业提升经济实力的重要手段，国内交通设施建设速度加快，高速公路运营企业的内部和外部管理环境都发生较大的变化，假使高速公路运营企业仍旧坚持使用传统的预算管理模式，则对当前经济形势下的企业管理有较大的不利影响。传统预算管理模式与企业的战略脱节，在预算执行阶段存在较多的问题，整体预算管理成效较低，而价值链视角下的全面预算管理，则以企业的战略目标为主，将市场需求作为指导方向，实现企业价值最大化，改进传统预算管理存在的缺陷，优化企业的整体资源配置。本文对引入价值链管理思想的全面预算管理意义进行分析，然后基于价值链视角分析了现阶段高速公路运营企业全面预算管理存在的问题，最后针对问题提出了有效的解决对策。
关键词：价值链； 高速公路运营企业； 全面预算管理；
全面预算管理一直是企业财务管理的核心内容，对高速公路运营企业发展有重要作用，对企业的整体经济活动进行预测规划。随着国内交通体系的的深入改革，传统的预算管理已经难以满足企业的需求，且预算目标围绕企业经济利润最大化目标，与价值增值的关联度较低，导致企业在激烈的市场竞争中难以取胜。因此，为了提升高速公路运营企业的竞争实力，企业应当改革预算管理，在全面预算管理模式中融入价值链管理思想，促使企业实现经济价值目标。
一、价值链视角下全面预算管理的意义
基于价值链视角的全面预算管理可以解决传统模式中存在的缺陷，深化预算管理改革，首先，以价值链为基础的全面预算管理，能够快速提升企业的竞争实力，增加其在市场竞争中的优势，保证企业可实现稳定经营发展。引进价值链管理向的全面预算管理将企业的战略目标作为重要基础，对市场经济环境进行分析，并根据企业的管理流程编制预算，优化企业内部资源配置。其次，有效解决传统预算管理模式的问题，全面预算管理是一种有效的管理手段，但是其在实际落实过程中也出现了问题，如预算编制工作仍旧是财务部门负责，其他业务部门对预算编制工作的配合度较低；预算目标实现情况与企业员工的绩效考核未能挂钩，导致预算缺乏重视，价值链全面预算管理则能够有效解决这些问题。
二、价值链视角下分析高速公路运营企业全面预算管理存在的问题
（一）预算管理结构缺乏合理性
站在价值链角度分析高速公路运营企业的全面预算管理可以发现，部分企业的预算管理组织结构体系不完善且缺乏合理性，传统预算管理模式下的管理组织对预算编制工作、执行控制以及监督考核等规划不清晰，相关的工作流程不合理。融入价值链管理思想的全面预算管理组织结构重视整体和有序性，而部分企业预算管理组织结构的主要工作都安排给财务管理部门，虽然预算管理是财务管理工作中的重点内容，但是也并不完全是财务管理部门的工作，尤其是企业应用全面预算管理模式要求所有员工部门积极参与并执行，因为企业的后续所有经营活动都是根据预算计划支出资金。传统预算管理模式下并未严格设置预算责任部门和独立的管理组织，相应的管理流程不清晰，预算管理各个环节联系不紧密，整体的预算管理成效不理想。
（二）预算目标与价值目标脱离，预算编制方法实际需求不完全相符
高速公路运营企业在预算管理实施过程中，注重企业的短期利益，围绕着经济效益最大化设置预算目标，并未将企业的价值目标和战略规划作为重要依据，而且在制定预算目标过程中未能深入分析市场经济形势，导致预算目标与战略目标脱离，不符合企业的发展实际，存在预算松弛现象，企业也无法通过实现预算目标而实现企业的经济价值最大化管理目标，影响企业的稳定发展。
引进价值链的全面预算管理预算编制环节，主要是以作业流程为编制基础，高速公路运营企业的预算编制方法和内容基本没有大的改变，通常都是将企业的年度收支作为基本数据，然后套用固定公式进行计算，总的来讲，企业每一年度的预算编制内容相差无几，而这种预算的合理性不足，且编制方法和内容与企业现阶段的实际需求不相符。按照固定的方法编制预算，预算依据也未能根据实际情况而变化，导致最终的预算失真，缺少指导性。如高速公路运营企业的成本预算，也是使用固定方法编制成本预算，而企业预测成本的支出要远远高于实际情况，导致企业内部成本预算过高，企业内部缺乏节省成本意识，容易出现资金浪费的情况。
（三）预算执行与控制缺少监督约束
预算执行是全面预算管理中的核心环节之一，但是从目前的实际情况来看，高速公路企业的预算执行与控制存在较多的问题，主要表现在以下几个方面：一是，预算刚性不足，预算执行过程中实际情况与预算之间存在较大的差距，由于预算执行主体部门对预算执行工作的重视不足，导致其在实际工作中缺乏较强的责任意识，不按预算执行，控制力度较小，甚至出现随意增减资金支出、预算外支出的现象。二是预算执行与控制缺乏有效的监督约束，企业对预算执行的监督力度不足，且缺乏预算执行分析和反馈，导致预算执行中出现的问题难以被及时发现并解决，预算执行有效性受到影响。
三、价值链视角下高速公路运营企业全面预算管理的改善对策
（一）优化预算管理结构体系
高速公路企业需要对价值链视角下全面预算管理的流程、标准以及企业的价值链进行深入分析，从而优化企业的预算管理机构体系，以企业的工作流程为基础建立独立的预算管理组织。通过具体的分析结果，高速公路运营企业对现有的预算管理结构体系进行改革，首要任务是组建独立且职能全面的预算管理组织，由企业管理层牵头领导，预算管理委员会下设预算管理办公室和预算责任部门，共同负责完成预算管理工作，有效改善传统预算管理组织结构中的缺陷，保证预算管理组织能够在企业价值链的各个流程中发挥作用。预算管理委员会是预算管理组织的领导层，直接与企业最高管理层对接，主要是承担制度制定、预算目标表确定、预算考核和预算核查工作，预算管理办公室则是对企业的预算管理工作进行管理，负责预算编制、监督控制等工作，预算责任部门则是预算执行的主要成员。
（二）优化预算目标，立足于企业实际完善预算编制方法
高速公路企业需要高度重视预算目标的设置，在设置预算目标时应当注重以下问题：第一，将价值最大化目标作为设置预算目标的主要方向，将预算目标与企业的战略目标紧密结合，将预算管理提升到企业的战略高速，使预算目标的重点集中在企业价值增长方面。第二，注重分析企业外部经济环境以及外部价值链，掌握对手公司的发展情况，将外部价值链囊括进企业的预算管理，在综合考虑企业的整体情况后设置预算目标。第三，分析高速公路运营企业的特点，明确价值链中的重点环节，通常情况下，价值链流程中最关键的是销售，其次是生产，因此企业制定的预算需要考虑各类成本投入，根据价值链各环节的预算指标设置预算目标，保证预算部门能够有效实现预算目标，防止出现预算松弛导致的资金、资产浪费。
高速公路运营企业的价值链流程通常都是先销售后生产，因此在价值链视角下的全面预算编制应当从项目招标环节出发，然后逐步深入到各个作业生产流程中，合理规划企业的经营活动。价值链下的全面预算编制不应当拘泥于固定传统的编制防范和内容，要立足于企业的价值链环节展开分析研究，编制准确的预算。如企业的招标、投资活动、采购预算是通过分析外部价值链完成编制，企业的经营费用预算和财务预算则是通过分析内部价值链完成编制，准确的预算编制基础数据有效提升了企业预算编制质量和可执行性。
（三）加强对预算执行的监督与控制
在预算编制环节结束之后，需严格执行预算，高速公路运营企业通常都是国家入股的企业，部分预算任务是政府部门下发，因此在具体执行预算过程中，容易遇到一些政策性阻碍，此时需要对预算执行环节加强控制，而价值链全面预算是对预算进行控制的有效手段。价值链视角下的全面预算管理，要求企业各预算各责任部门严格按照预算执行，将价值链融入全面预算管理中，对预算执行环节有较大的促进作用。
首先，企业的预算执行环节可受到实时动态监督，预算管理组织利用企业的信息管理平台，对预算执行进行全面的监督控制，及时发现不按预算执行、超预算等情况；其次，定期或者不定期的开展预算分析工作，并要求预算责任部门将分析中发现的问题及时反馈至预算管理委员会，避免出现问题解决不及时的现象；再者，加强对预算执行人员的监督和约束，提升预算执行人员的能力素质、责任意识，规范预算执行工作；最后，在预算执行过程中融入考核和奖惩机制，根据考核结果，对促进预算执行的部门或者人员进行奖励，反之则进行一定的惩处。另外，一般情况下，企业的预算一旦下发至各预算执行主体部门，在执行过程中该部门必须严格按照相关的任务内容控制资金支出，必须严格按照预算计划执行，同时不允许随意更改预算。
四、结语
现阶段高速公路企业面对的市场竞争日益激烈，虽然高速公路运营企业实施全面预算管理的时间较早，但是企业经过长时间的发展，传统的预算管理模式已经难以满足当前企业管理需求，眼下企业通过价值链全面预算管理模式，一方面能够提升企业的预算管理水平，另一方面能够提升企业的竞争优势。目前，高速公路企业基于价值链角度下的全面预算管理工作还存在部分问题，企业应当分析其具体产生原因，高度重视价值链全面预算管理，通过优化预算管理组织结构体系、优化预算目标、改进预算编制方法和加强预算执行控制的方式，快速解决全面预算管理中的问题。
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