摘 要：目前，国家越来越注重科研机构建设，为开展社会公益项目研究活动提供了基础保障。在科学技术的快速发展中，社会各界对科研项目经费投入力度持续增加，越来越关注项目经费作用的充分发挥。但是，很多科研机构的科研经费管理模式需要进一步创新，缺乏一定的自主性，相关部门需要针对立项、验收全过程进行改革，做好全面审核、监督工作，促使科研人员自主支配项目经费。论文重点分析了科研项目经费预算改革的困境及解决对策。
关键词：科研项目经费； 预算改革； 困境； 解决对策；
Abstract:At present, the country is paying more and more attention to the construction of scientific research institutions, which provides a basic guarantee for the development of social welfare project research activities. With the rapid development of science and technology, all sectors of society have continued to increase their investment in scientific research projects, and are paying more and more attention to the full use of project funding. However, many scientific research institutions require further innovation in scientific research funding management modes and lack a certain degree of autonomy. The relevant departments need to reform the whole process of project approval and acceptance,complete review and supervision work, and encourage scientific researchers to independently control project funding. This paper focuses on the analysis of the dilemma and countermeasures of the budget reform of scientific research project funding.
Keyword:scientific research project funding; budget reform; dilemma; countermeasures;
1 引言
现阶段，为了促进科研机构项目经费预算的精细化管理，政府部门出台了一系列政策方案，为预算编制的科学性提供保障，全面开展预算评估工作，保障科研项目预算执行工作的规范进行，还需要做好绩效评价工作，保障各项资源配置的合理性。因此，科研机构必须加大项目经费预算改革力度，确保各项资金应用的科学性、自主性。基于此，论文阐述了科研项目经费预算改革的重要性，分析了科研项目经费预算改革的困境，总结了相应的解决对策。
2 科研项目经费预算改革的重要性
在现代科技发展中，社会各界越来越注重科研机构的发展，尤其是国家向科技创新投入的资金持续增加，大力实行科研项目经费预算改革，创设满足现代科技发展要求的创新环境，以此构建完善的科技创新体系[1].通常情况下，我国科研机构都是事业单位，而事业单位改革日益深化，还需要大力推行科研项目经费预算改革，促使科研机构有所突破，不断优化、创新现有的科研项目经费预算模式，确保有限的资金发挥出重要作用，促进科研项目实施的全面进行。另外，政府部门通过开展项目经费预算改革工作，为科研机构赋予了一定的自主权，为项目的全面实施提供了资金保障，有利于解决多头管理、多环节支付的问题，这样科研项目才能够不断突破。因此，通过开展科研项目经费预算改革活动，能够确保经费管理的科学性，将经费预算、目标管理融合起来，进一步提升经费使用绩效。
3 科研项目经费预算改革的困境
3.1 预算编制意识薄弱
在社会的长期发展中，我国很少关注科研项目预算编制工作，具体体现在以下方面：
第一，在科研项目经费预算工作中，科研人员的工作态度不够严谨，这些人员普遍认为预算编制目标是立项，只需将项目申请下来即可，未根据各个科研项目的实际进展情况，针对科研经费进行准确计算。
第二，在科研项目经费预算过程中，科研人员缺乏和财务人员之间的交流，普遍根据自己的工作经验进行大概估算，导致预算结果和科研项目所需经费存在很大偏差，严重的还会影响科研项目进展、验收评价。
3.2 预算编制结构不合理
科研项目预算编制结构是影响科研项目工作开展的关键内容，在预算结构不合理的情况下，专家进行评审后会遇到预算偏高经费削减的现象，在遇到预算不足的问题应第一时间进行补充，在申请项目经费遇到难题时，会阻碍项目进展、验收工作的有序开展。
3.3 科研项目经费预算缺乏目标性
在科研项目经费预算改革过程中，必须充分发挥经费预算的作用，促使科研项目经费预算实施过程中取得更大突破。但是，很多科研机构在科研项目经费预算工作中，出现了缺乏目标性问题，还未实现过程管理到目标管理的转变，过于注重过程管理，很难充分发挥出科研项目经费预算的作用[2].
例如，很多科研机构建立了完善的科研项目经费预算体系，具有一定的作用，但未建立科学的目标管理制度，导致科研项目经费预算相对随意，甚至会有部分科研项目出现了投入大、产出小的问题，还有很多科研机构未建立完善的经费预算考核体系，在项目考核、评价和管理工作中遇到很多难题，无法实现经费预算改革的预期目标。
4 科研项目经费预算改革困境的解决对策
4.1 提高科研人员预算管理意识
为了全面开展科研项目经费的管理，科研机构必须注重以下内容：
首先，科研人员强化经费管理力度，通过思想认识进行强化，为各项行动予以指导，避免在科研经费申请、执行中出现经费管理随意性的问题，还需要严格按照经费预算编制予以开支，将各项经费落到实际中。
其次，科研经费管理人员应全面参与培训、学习活动，提升自身的科研经费管理水平，将经费落实到各项工作中，体现科研经费管理的科学性、实效性。
4.2 科学开展预算编制活动
在预算编制工作中，科研机构还应注重以下内容：首先，科研人员应掌握预算编制方法，充分了解科研经费项目预算支出，根据国家对科研项目预算管理、经费特点，学习预算编制方法，明确各项经费支出的内涵。其次，突出科研经费预算的准确性。为了针对各个科研项目开展科学的预算编制工作，科研人员在申报过程中，应根据现代市场的实际变化情况，以及相关科研人员的编制经验作为参考，财务部门、业务部门也要积极参与，共同根据科研项目实际情况进行评估、预算，保证预算编制满足科研项目发展需求。
4.3 突出科研项目经费预算的目标性
在新时期的科研项目经费预算改革工作中，"目标导向"的重要性不断突显出来，其重点是将经费预算、绩效预算融合起来，全面改革、创新科研项目经费预算理念，突出各项经费的效能性。在全面实施过程中，必须完善预算管理体系，尤其要注重科研项目经费预算由"过程管理"到"目标管理"的转型、发展，不仅要关注科研项目经费预算的合规性，还需要强化预算使用的经费。
例如，针对科研项目机构、人员制定完善的经费预算考核、评价制度，将经费预算管理重点放在项目合同指标方面。除此之外，科研机构的科技部门、财务部门、审计部门共同制定科研经费管理制度，在实际工作中需要从科研项目目标出发，综合设计监督考核内容，实现科研项目经费预算效益的最大化。
4.4 建立科研项目预算管理的责任体系
在新时期的科研机构发展中，为了充分发挥出科研项目预算管理工作的作用，科研机构需要针对科研项目全过程进行监督、管理，科研机构管理人员认真履行自身的岗位职责，提升自身的经费管理意识，将预算管理全过程的责任落实到个人身上，保障预算管理工作的高效进行，有效发挥科研经费的作用[3].另外，在科研经费管理工作中，应实行责任制度，将各项岗位职责落实到个人身上，财务部门、业务部门共同管理科研经费，实现科研经费的充分利用，为科研机构各项工作的全面开展提供保障。
5 结语
综上所述，在现代化社会的发展中，我国科技创新工作得到了社会各界的高度重视，国家投入的科研项目资金越来越多，而科研项目经费与科研项目立项之间的联系十分密切，为科研项目开展提供了基础保障。现阶段，国家向科研项目投入的经费持续增加，但预算管理工作无法满足实际要求，科研机构必须建立完善的预算管理责任制度，提升科研人员的预算管理意识，针对科研项目全过程进行管控，保障科研项目经费的科学性、合理性，创造更多的效益。
参考文献
[1]马玲。科研项目经费预算改革的困境及解决途径[J].现代经济信息，2019（36）：191,193.
[2] 谢卓涛。试论财政科研项目资金管理存在的问题及解决方案[J].信息周刊，2018（13）：164.
[3]蔡丹静。试析如何加强科研项目经费预算编制与管理工作[J].财会学习，2018（17）：55 57.