摘 要： 本文针对农村公路建设及养护问题，结合理论实践，先分析了开展农村公路建设和养护的必要性，接着探讨了目前我国农村公路发展现状，然后分析了我国农村公路建设及养护中存在的问题，最后提出相应的解决对策。分析结果表明，农村公路作为我国公路交通体系的主要组成部分，对农村社会经济发展有非常重要的意义，加强农村公路建设和养护管理，有助于更好地为农村社会经济发展服务，提升发展水平，缩小城乡贫富差距，值得大范围推广应用。
关键词： 农村公路; 建设; 养护; 资金筹措;
农村公路是农村和城市联系的主要的交通道路，在“三农”事业持续推进的背景下，我国农村公路取得了良好发展，基本上实现村村通公路。但农村公路在建设和养护中还存在很多问题亟待解决，致使很多农村公路没有达到使用年限，就无法继续使用，裂缝、鼓包、泛油、坑槽、断板等质量病害随处可见。对村民的安全出行，构成了严重威胁(影响群众的安全出行)，基于此，开展农村公路建设及养护问题的分析研究就显得尤为必要。
1、 开展农村公路建设及养护管理的必要性
从地理位置上来看，农村公路是村落、乡镇、城区的主要连接线)。从生产项目来上(产业发展上来看，农村公路主要起着农、林、牧、渔等行业之间相互连接的纽带作用。从经济建设的角度来看，农村公路是我国国民经济发展的主要交通基础设施。基于此，开展农村公路建设和养护管理，能够更好的解决“三农”问题，加速农村公路持续发展，促使农村公路和城市公路同时发展，提升我国公路事业发展水平。
2、 目前我国农村公路建设及养护的现状
农村公路和城市干线公路相比，具有线性差、路面等级低、农用车多、轴载轻、车速慢等特点。属于地方性公路，是农村的公共设施，在建设和养护管理中，需要采取不同的方式。在我国公路交通体系中，尚未将农村公路的建设养护提上日程，随着农村社会经济的飞速发展，农民收入逐年提升，生活水平也得到了有效改善，对农村公路运行质量提出了更高的要求。但就目前农村公路建设养护现状而言，缺乏完善的管理体系和清晰的认识，只是将农村公路，作为解决“三农”问题”的工具，并没有结合实际需求，制定完善的建设方案和养护措施，即使发生质量问题后，还要层层上报，需要很久之后才能修复，不但降低了农村公路运行效果，也不利于使用寿命的提升。
3、 农村公路建设及养护问题
农村公路建设和养护是促使农村社会经济稳定发展关键，但就目前发展现状而言，在农村公路建设和养护中还存在很多问题亟待解决，主要体现在以下几个方面:
3.1、 区域发展不平衡
区域发展不平衡主要表现为一些基础条件比较好区域，财力充足，对农村公路建设和养护投入的资金比较大，发展自然就比较好。而那些基础条件差的区域，缺乏资金支出，农村公路建设完成之后，多年没有养护，破损严重，一些路段已经无法通车。严重影响当地农村公路的通达率，致使很多农产品无法销售出去，限制了农村经济发展。
3.2、 资金筹集难度大
无论农村公路，还是城市公路，在建设和养护中都需要大量资金的支撑，城市公路有专门的建设和维修资金，农村公路则不然，建设和养护资金主要来自于三个方面，包括:国家投资和政府补贴;农村基层设施建设资金配置;农民集体出资建设或者有收益的企业出资，无论哪种途径，筹集到的资金有限，难以满足农村公路建设和养护的需求，也是目前影响农村公路发展的主要因素。
3.3、 部分路段建设质量不达标
目前限制农村公路发展的主要因素的资金不足，无法引入更加先进的工艺、设备、材料。尤其在一些软土路基路段，没有进行加固处理就直接施工中，施工完成之后，在公路自重和车辆荷载的作用下，就会发生不均匀沉降，甚至出现不均匀沉降、坍塌等问题，质量不达标，难以满足农村发展的需求。
3.4 缺乏完善的管理体制
按照国家相关规定，农村公路建、管、养的相关规定:县道县建县管县养，乡村道乡村建乡村管乡村养但在实际中，无论是县级交通运输单位，还是镇人民政府，国家投资的资金和补助有限，去除正常基础设施建设之后，很难有剩余资金用于农村公路建设和养护，这也是影响农村公路发展的主要因素之一。此外，农村公路还具有点多面广的特性，现有的农村公路管理技术人员有限，在管理体制上，存在重建设，轻管养的问题，农村公路建设完成之后，通常几年都不会进行养护，发生质量问题后，得不到及时处理，致使质量问题逐步扩大，形成病害。现有的路政管理还没有普及到全部农村公路上，使得部分农村公路损坏非常严重，并没有发挥出应有的作用和价值。
4、 解决农村公路建设及养护问题的措施
4.1、 建立完善的组织管理机构
为提升农村公路建设及养护管理水平，需要先组建完善的组织管理机构，并明确每个机构及每位员工的管理职责。在农村公路建设及管养工作中落实目标考核制度，按照目标管理责任书中的要求，对农村公路建设及养护中表现优异的人员和队伍进行资金和物质上的奖励，并在开展成功案例学习研讨会议中，将先进的农村公路建设及养护方法进行推广。并适当扩大路政管理部门的工作范围，比如:县级路政管理部门可派遣专业人员，深入到农村公路现场，对农村管理建设和养护情况进行视察，担负起农村公路路政管理工作，切实维护好农村公路的路产、路权，发现超载车辆行驶在农村公路上要依法打击。由于农村公路路线比较长，蜿蜒崎岖，仅凭专业的路政管理人员很难对农村公路进行全方位的管理。基于这一问题，可和当地镇人民政府进行沟通联系，招聘乡村路政协管员进行分片、分区管理，其主要工作是负责农村公路建设及养护相关工作的宣传和推广，提供农村公路路况信息，发现侵路、损路等问题及时制止。
4.2、 科学规划，合理布局
在农村公路建设规划中，要结合当地农村社经济发展发展情况及地形地貌，保证农村公路能够和附近的省道、国道相互匹配，避免盲目建设。农村公路两侧的房屋建设，必须控制公路保护红线之外，按照先干线、后支线的规划原则合理规划农村公路建设方案。农村公路建设及养护的主要目的是解决农村人口和农产品运输问题，因此，在规划建设中，要统筹兼顾农村客运站点和仓储物流站点，保证农产品能够顺利运出农村，提升农村公路的通达率和覆盖面，为农村社会经济发展提供便捷的公路交通运输。
4.3 、立足优惠政策，拓宽资金来源渠道
在农村公路建设中，政策是核心，资金是关键，为保证农村公路建设相关工作能够高效有序地开展，必须先将资产筹集政策落到实处。当地政府部门要加大资金投资力度，同时协调每个的单位之间的关系，形成通力合作的关系，调动当地民营企业参与农村公路建设的积极性，拓宽农村公路建设资金来源渠道，全面落实各项资金配套设施，为后期农村公路建设的有序开展提供政策和资金支持。此外，为保证农村公路建设及养护资金的充裕性，需要全面落实国家优惠政策投资、地方财政资金筹集、充分利用好外资相互结合的资金筹体制，再结合农村公路的特点和农村发展的区位优势，开展全方位资金筹集。在争取上级资金服务的基础上，提升地方资金筹集力度。为保证农村公路养护为保证养护资金充足，可采取市场化运作方式，通过直接或者间接的方式筹集更多的资金，也可以通过拍卖农村公路冠名权、充分挖掘农村公路广告效益等措施，筹集更多的资金，采用更加先进、科学的养护方法和技术，提升农村道路养护质量。
4.4、 加强监督管理，提升农村公路建设质量
虽然农村公路体量比较小，施工单位获得的效益比较小，但在选择施工单位时，也要通过招投标的方法来选择施工单位、工程监理单位等，并按照法定流程签订施工合同，按照合同规定的内容落实好施工管理工作，保证农村公路施工质量。在农村公路施工中，为保证施工质量，要全面落实政府监督、社会监理、企业自检、民众监督相互结合的质量保证体系，发现问题及时处理，保证农村公路建设质量。农村公路建设法人，要组织质安机构，全面负责农村公路建设的质量管理和安全管理相关工作。对比较重要的路段，或者施工条件复杂的路段，需要派遣专业人员进行常驻监督，对施工的每个环节的质量进行巡视，一旦发现违规操作或者违法技术标准的行为，及时制止，并要求限期整改，以保证农村公路建设全过程都处于受控状态，以免存在质量隐患。
在农村公路建设中，还要充分发挥出当地农民群众的监督管理作用，让村民代表参与到农村公路建设中来，对施工质量、安全控制体系等进行全体过程的监督，保证农村公路建设质量。此外，还要高度重视农村公路建成后的评价审核工作，在农村公路竣工验收之前，施工单位需要将各项资料全部交给项目法人进行验收，验收合格之后再归档保存，落实质量终身追究责任制，以提升使用单位施工的责任性，避免发生过于追求施工进度，影响施工质量的问题。让施工单位能够按照高速公路的建设标准，来建设农村工程，从根本上保证农村公路建设质量。
4.5、 加强养护管理力度，提升农村公路使用性能
农村公路三分在建设，七分在养护，加强养护管理工作，既能大幅度提升农村公路施工的安全性和综合效益，也有利于提升区域公路事业发展水平。针对目前农村公路养护中存在养护资金不足的问题，需要建立专门的养护基金，保证农村公路养护相关工作能够顺利开展。并建立科学有效的养护运行机制，可采取分级管理养护机制，村级公路，由村进行养护;乡级公路，由乡进行养护;县级公路，由县进行养护。以县级人民政府作为农村公路养护的核心，协调村级、乡级、县级现有的公路养护资源，开展有针对性的公路养护。公路养护涉及的内容较多，包括:公路检测、病害处理、清理路障等，每个环节都要加大管理力度，并将管理措施落实到实处，才能及时发生问题，制定有针对性的解决方案，避免病害持续扩大，影响农村公路施工的安全性，为居民出行、农产品运输等提供的运输渠道。
5、 结语
综上所述，本文结合理论实践，分析了农村公路建设及养护问题，分析结果表明，农村公路是我国公路交通体系的主要组成部分，加强建设和养护，对提升农村公路运行质量，促进农村社会经济发展有非常重要的意义。但就目前发展现状而言，农村公路在建设和养护中，还存在很多亟待解决，需要立足农村公路的特点，开展有针对性的建设和养护管理，才能最大限度上发挥出农村公路的作用价值，促使农村社会经济稳定发展。
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