摘要：天津是我国最早开展海水资源开发利用的城市之一，在海水淡化、海水直接利用、海水化学资源利用及海水利用科技等方面具有良好的发展基础。天津海水利用产业存在的主要问题有：（1）海水利用产业链有待进一步完善；（2）海水利用产业科技创新能力有待加强；（3）海水淡化浓海水处理问题亟需有效应对；（4）缺乏鼓励促进海水利用产业发展的优惠政策。在经济发展新常态的背景下，应准确把握海洋经济高质量发展的要求，完善产业发展规划、建立健全工作机制、出台实施配套政策、加大科技创新投入、发展海水循环经济、全面加强行业监管、推进宣传交流工作，以新发展理念推动天津海水利用产业持续稳健地发展。
关键词：高质量发展； 新发展理念； 海水利用业； 循环经济；
0 引言
随着淡水资源的日渐匮乏，近年来无论是国际还是国内，海水利用愈发受到重视，海水利用业得到迅速发展，成为海洋新兴产业的重要领域。海水利用主要包括：海水淡化、海水直接利用、海水化学资源利用三个方面。通过大力发展海水利用业，能有效解决沿海地区水资源短缺的问题，大力发展海水利用业也是发展循环经济、促进海洋经济高质量发展的重要途径。
天津是我国最早开展海水资源开发利用的城市之一，具有良好的发展基础。天津作为国家确定的海水淡化示范城市，在深入推进京津冀协同发展重大国家战略中发挥示范作用。本文借鉴循环经济理念，从发展海水利用业必要性入手，对天津海水淡化、海水直接利用、海水化学资源利用等方面产业发展现状进行梳理，同时对海水利用科技支撑情况进行总结，在此基础上，梳理了海水利用业发展的制约因素，并对今后更好地发展海水利用业提出对策建议。
1 海水利用的研究基础
1.1 海洋经济的提出
我国自20世纪70年代末提出海洋经济，在历经初步形成、快速发展阶段之后，于2000年以后初步成熟。海洋经济是指在海洋及其空间对各种海洋资源直接进行的开发、利用、保护、管理以及与之相关联的经济活动总和。其中，与海水利用有关的经济活动属于海洋经济的范畴。
1.2 循环经济与海水利用
20世纪后期，随着资源的日益消耗和环境保护思潮的兴起，以资源高效利用、污染低排放为内涵的循环经济理论逐步形成。循环经济以“无害化”和“减量化、再利用化、再循环化”（3R）为原则，采用“资源-产品-再生资源”的闭环物质流动模式，通过不断循环利用自然资源，减少废弃物排放，减轻对环境的压力，从而实现经济效益、社会效益和环境效益的最大化。
海水利用是指对海水的直接利用和海水淡化活动以及海洋化学资源等生产活动和服务[1].即在直接利用海水资源或者通过淡化技术获得淡水资源的同时，还可以对海水中富含的化学资源进行综合利用，减少污染物的产生和排放，这符合循环经济的特征。海水利用是可持续发展理念下的经济增长模式，是新时代实现海洋经济高质量发展的必由之路。
2 天津发展海水利用业的必要性
京津冀地区干旱少雨，水资源匮乏，且时空分布不均；而该区域人口密集，经济较为发达，高耗能工业众多，人均水资源量仅为全国平均的1/9,是全国水资源供需矛盾最尖锐的地区之一[2].天津位于海河下游，受海河枯竭和水体污染等因素，水资源严重短缺，人均本地水资源占有量仅为160立方米，低于京津冀地区的人均水资源量，仅为全国平均水平的1/15[3].当前，京津冀协同发展、“一带一路”倡议、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设与滨海新区开发开放五大战略机遇叠加[4],天津在“一基地三区”的定位发展中面临着更加突出的供水和用水矛盾，因此向海洋要水资源，缓解生产和生活用水矛盾成为必然选择。
京津冀协同发展战略经多年布局，逐步形成了优势互补、资源共享的良好态势。2019年伊始，习近平总书记到京津冀三地进行调研，就京津冀协同发展做出了进一步的明确指示，对环境、资源和科技创新等提出了具体要求。而海水利用产业在京津冀地区的协同发展将成为落实习近平总书记重要指示精神的关键一环，真正实现海水淡化与综合利用的成果惠及京津冀三地，促进京津冀地区实现水资源一体化配置，从根本上解决京津冀的缺水及供水问题，让人民群众有实实在在的获得感。
3 天津海水利用业发展现状
天津是我国最早开展海水资源开发利用的城市之一，具有良好的发展基础。近年来，随着《国务院办公厅关于加快发展海水淡化产业的意见》《国家海洋局关于促进海水淡化产业发展的意见》等国家支持政策的出台，以及《全国海水利用“十三五”规划》《天津市海水资源综合利用循环经济发展专项规划》等一系列规划的发布实施，为天津加快发展海水利用产业提供了有利条件。其中，《天津海洋经济科学发展示范区规划》《天津海洋经济发展试点工作方案》将海水利用业列入6条核心产业链之一[3].
3.1 海水淡化
截至2017年底，天津已建成海水淡化工程规模31.72万吨/日，占全国总规划的26.68%[5].通过调研了解到，天津国投津能发电有限公司（以下简称：北疆电厂）、神华国能有限公司天津大港发电厂（以下简称：大港电厂）、天津大港新泉海水淡化有限公司（以下简称：新泉水厂）三家龙头企业在海水淡化领域具有较强的优势，技术相对成熟，海水淡化发展效果显着（图1），已成为天津海水淡化产业发展的生力军。
图1 2018年天津市已建成海水淡化工程淡化能力
（数据来源：对代表性海水淡化企业的调研）
3.1.1 北疆电厂
北疆电厂首创“发电-海水淡化-浓海水制盐-土地节约整理-废物资源化再利用”五位一体循环经济模式，是2005年经国务院批准的国家首批循环经济试点单位，也是国家发展改革委确立的国内首批海水淡化产业发展试点单位[6].该项目采用低温多效蒸馏海水淡化方式，产出淡化水主要应用于电厂锅炉用水、电厂冷却用水以及市政供水。值得一提的是，北疆电厂被列为向市政供水试点单位，直接向天津汉沽水厂供应淡化海水，淡化海水与自来水按1∶3比例掺混后进入汉沽区域的市政管网。
3.1.2 大港电厂
大港电厂于1975年开始建设，是国内海水淡化发展的典型代表。该项目引进了2套多级闪蒸海水淡化装置，采用了海水冷却的模式，产出淡化水除满足电厂发电外，还供给大港电厂厂区生活用水和生产“海德润滋”牌瓶装海水淡化水。
3.1.3 新泉水厂
新泉水厂由新加坡凯发集团投资，于2007年开始建设，该项目采用反渗透海水淡化方法，是目前国内最大的反渗透海水淡化项目，已于2009年向天津百万吨乙烯化工工程项目供水。
3.2 海水直接利用
海水直接利用主要包括海水冷却和大生活用海水两方面，根据工艺流程的不同，海水冷却主要分为海水直流冷却和海水循环冷却两种形式。对于沿海地区，海水直接利用是节约淡水资源，优化水资源结构最主要的途径之一。海水直接利用主要应用于工业生产和民用生活两个方面，是直接采用海水替代工业冷却水和冲厕用水的高效利用方式，其中以海水直流冷却应用为主。天津城市用水中，以工业生产用水为主，超过90%的海水直接利用应用于工业冷却[7].大生活用海水是利用海水代替淡水用于日常生活，以海水冲厕为主，节水效果显着。（参见图2）
图2 2018年天津市已建成项目海水直接利用情况
（数据来源：对代表性海水淡化企业的调研）
3.3 海水化学资源利用
海水富含钾、溴、镁等海洋常量元素，铷、锶等贵金属也广泛存在于海水中，海水化学资源利用是指直接从海水中或者淡化后的浓海水中提取各种化学元素。从全市范围看，天津长芦汉沽盐场有限责任公司（以下简称：汉沽盐场）、天津长芦海晶集团有限公司（以下简称：海晶集团）等涉海企业开展海水化学资源利用研究与示范生产相对较早，至今取得了较大的进展。其中，汉沽盐场是北疆电厂海水淡化与综合利用循环经济产业链的重要一环，承接北疆电厂淡化后的浓海水，建成了浓海水提取溴素厂和化工厂；海晶集团投资建设提溴厂与化工厂，承接新泉水厂项目的浓海水。目前，开展了多效蒸发、结晶纯化、卤水资源开发等技术的研发，发展了海水、卤水、浓海水化学资源提取及高价值深加工，实现对浓海水“吃干榨净”,达到“零排放”,同时还促进传统盐业改造升级，优化了海洋盐业的产业结构。
3.4 天津海水利用科技发展
天津海水利用产业起步较早，基础雄厚，技术先进。天津市拥有自然资源部天津海水淡化与综合利用研究所、天津大学、天津工业大学、渤海化工集团、天津膜天膜科技股份有限公司等一大批从事海水利用基础研究与生产应用、装备研发与制造的科研院所、高校和企业，承担了多项国家、省部级科技研发项目，主要围绕海水淡化预处理关键技术、膜技术、能量回收技术以及海水化学资源综合利用技术等方面开展了海水利用相关装备、材料及药剂的研发。目前，在海水淡化方面，天津主要采用反渗透（RO）、低温多效（LT-MED）和多级闪蒸（MSF）等主流海水淡化技术。值得一提的是，近年来天津市先后建成1000吨/日反渗透海水淡化、2500吨/小时海水循环冷却技术、万吨级海水提取硝酸钾等多个示范工程，相关技术条件已经成熟[8].
从总体情况看，天津海水利用科技发展稳扎稳打，态势良好。在大力发展海洋战略性新兴产业的大背景下，天津以海水利用产业技术研发创新为着力点，突破了多项关键技术，破解了制约海水利用产业发展的技术瓶颈，取得了多项自主知识产权，提升了装备、材料及药剂国产化水平，部分成果达到国际先进水平，取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。同时，天津正在不断加快推进海水利用科技创新和成果转化，积极开展海洋经济创新发展区域示范工作。
4 天津海水利用产业存在的主要问题
4.1 海水利用产业链有待进一步完善
《国家节水行动方案》明确提出“沿海严重缺水城市可将海水淡化水作为市政新增供水及应急备用的重要水源”[9],目前天津海水综合利用产业链条虽已具雏形，但在产业聚集程度、发展深度等方面还不够，各自为战的现象较多，缺乏整体协作，产业凝聚力不足，上下游产品配套不多。海水综合利用产品种类少，尤其缺乏高附加值产品，不利于海水利用产业链的延伸。
4.2 海水利用产业科技创新能力有待加强
天津海水利用技术自主研发能力与应用水平仍存在不足，一方面，主要采用热法和膜法进行海水淡化，关键部件和装备的自主创新能力还不够，关键核心技术尚未取得实质性突破。另一方面，目前天津大型海水淡化工程技术、核心部件均为国外企业所垄断，本地企业的核心技术竞争能力明显不足。
4.3 海水淡化浓海水处理问题亟需有效应对
海水淡化后的浓海水排放对海洋环境有着非常大的影响，浓海水的盐度通常是天然海水的2倍左右，浓海水的排放提高了海水的盐度，尤其是对于天津半封闭的海域而言，由于其海水更新速度较慢，盐度的增加严重威胁着海洋生态环境。特别是海水淡化过程中的常用到的杀菌剂、缓蚀剂、阻垢剂、混凝剂等化学药剂及其产物，随着浓海水直接排放入海，将对海洋环境造成威胁。
4.4 缺乏鼓励促进海水利用产业发展的优惠政策
现有的水务体系中，自来水厂一直沿袭计划体制下靠国家补贴的投资运营方式，公益性水利工程修建水库、输水管道建设没有列入自来水成本，所需经费基本上由各级财政承担，导致水的价格与价值背离，而国外引水投资超过40公里就优先考虑采用海水淡化工程。作为新兴产业，海水淡化利用产业面临着技术难度大、市场开发难等一系列困难，从发达国家发展经验来看，政府无一不在税收、投资、市场开发等方面提供大力支持。目前，天津市在海水利用产业领域的政策扶持或优惠措施力度还不够，在完全市场化条件下，政策缺失直接影响了海水淡化企业的正常生产经营，影响了企业的生产积极性。
5促进天津市海水利用产业进一步发展的思考
5.1 海洋经济高质量发展要求下的天津海水利用产业发展路径
2015年10月，党的十八届五中全会正式提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，明确要实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻新发展理念，党的十九大更是将坚持新发展理念作为推动经济高质量发展的重要导向。在经济发展新常态的背景下，作为海洋战略性新兴产业，海水利用产业是实现海洋经济高质量发展的重要领域之一。因此，准确把握海洋经济高质量发展的要求，以新发展理念推动天津海水利用产业持续稳健地发展，已是大势所趋。
5.1.1 以创新发展理念推动海水利用产业发展
科技是核心战斗力，创新是引领科技发展的第一动力。要进一步强化科技创新，充分利用天津海水利用产业的科技资源和人才资源，提高自主研发能力，做到“三个一批”,即突破一批关键技术、提升一批装备的国产化程度、培养一批专业精湛的复合型人才，进而促进产业发展的科技要素高效集成。
5.1.2 以协调发展理念推动海水利用产业发展
海洋经济高质量发展是面向全产业的，要通过促进海洋传统产业的转型升级、培育海洋战略性新兴产业，科学配置海洋资源，完善产业发展顶层设计，健全海水利用产业的市场机制，延伸上下游产业链条，引导产业结构优化升级。
5.1.3 以绿色发展理念推动海水利用产业发展
把海洋生态文明建设理念融入海洋经济高质量发展的布局中，坚持海水利用产业的发展规模、速度与资源环境承载力相适应，实行开发与保护并重[10].致力于淡化后浓海水的处理技术研究与突破，以绿色技术进步保护海洋环境，实现海水利用可持续发展。
5.1.4 以开放发展理念推动海水利用产业发展
充分认识新时代、新机遇、新挑战，主动“走出去”提升开放水平，融入“一带一路”建设，积极参与国际海洋经济合作与发展；统筹利用国内资源“请进来”开展深化合作，通过举办博览会和高峰论坛等，邀请相关领域专家就新时代背景下海水利用产业发展进行研讨，营造发展的良好氛围。
5.1.5 以共享发展理念推动海水利用产业发展
共享海洋经济发展成果是建设海洋强国的根本出发点和最终落脚点。以天津港保税区临港区域获得国家发展改革委、自然资源部批复，建设全国海洋经济发展示范区为契机，充分发挥天津海水利用产业发展的优势，服务京津冀地区，为实现区域水资源一体化和环渤海海洋生态文明建设打下坚实的基础。
5.2 天津海水利用产业发展对策建议
5.2.1 完善产业发展规划
建议修订《中华人民共和国水法》，将海水淡化水作为常规水资源重要补充，统筹规划和调配。落实《国家节水行动方案》，完善法规、价格、投资、监管、宣传等政策保障措施，提高海水淡化水在水资源供应结构中的比例，在电力、化工、钢铁、冶金等高耗能产业中，引导海水淡化水点对点直供，延伸海水综合利用产业链。深入实施京津冀协同发展战略，具备远期向京、冀供应海水淡化水的潜力条件，为保障京津冀供水安全发挥更加积极的作用。
5.2.2 加大科技创新投入
支持国家重大科研专项向地方企业进行倾斜，深入开展核心装备、材料和药剂的技术研究，加强国际交流，通过引进、消化、吸收及再创新的方式，提高科研机构和企业的技术储备能力。对设备生产企业给予生产补贴，增强产品推广能力。支持海水淡化企业通过融资租赁方式购置关键成套设备。成立天津市海水淡化利用产业专项资金，对全市海洋工程装备产业化研制项目、技术改造项目、示范工程及重点引进项目给予地方配套支持，促进海水淡化的健康发展。
5.2.3 全面加强行业监管
在出台完善海水利用相关技术标准和管理规范的前提下，加强对海水利用相关设备和产品质量的监督，严格实行海水淡化水进入市政供水系统的监管，特别是对海水淡化水水质的监管，并严格执行环境保护法律法规和标准，加大对海水淡化浓海水处理问题的监管力度，确保海水利用与生态环境协调发展，促进海洋经济高质量发展。
5.2.4 建立健全工作机制
成立由发展改革部门牵头，联合规划和自然资源、科技、工信、财政、生态环境、交通、水务、市场监管、税务等有关部门组成的专项工作领导小组，研究推动海水利用产业发展相关工作。发展改革部门负责综合协调和指导推动，各有关部门切实将推动海水利用列入重要议事日程，按照职责分工，合力抓好整体规划、空间布局、政策制订、项目推动等各项工作。进一步加快天津水务一体化政策的先行先试工作，将海水淡化水纳入天津城市水资源供给计划、规划，统筹协调淡化水的供给工作。
5.2.5 发展海水循环经济
依托北疆电厂国家循环经济示范试点以及天津港保税区临港区域海水淡化与综合利用一体化项目，形成具有天津特色的“化工/发电-海水净化-海水淡化-海水循环冷却-浓海水制盐-浓海水提取化工产品-土地节约整理”的海水淡化与综合利用循环经济产业链。继续深化实践“发电-海水淡化-浓海水制盐-土地节约整理-废物资源化再利用”的循环经济发展模式，以科技创新驱动产业集聚，构建一条“海水淡化相关材料和装备加工制造-海水淡化工程与服务-浓海水高值化利用”的循环经济产业链，形成海水淡化与综合利用技术创新引擎和产业集聚中心。
5.2.6 推进宣传交流工作
充分利用各种宣传媒介广泛宣传发展海水淡化产业的重大意义，不断提高公众的水资源忧患意识，充分认识海水淡化在保障我国水资源安全、优化沿海地区水资源结构、增加化学元素资源储备等方面的重要作用。鼓励海水淡化领域的国内外技术交流和合作，提升相关学术水平。积极开展各类技术培训工作，普及海水淡化技术知识，提升从业人员的技术素质。
5.2.7 出台实施配套政策
制定完善的配套政策，重点支持海水淡化的大规模推广，如给予海水淡化企业在用地、海水资源税、项目建设、贷款等方面优惠扶持，将海水淡化的专业供电、供水设施纳入市政基础设施建设，加大对企业补贴及税费减免力度，引导促进产业实现健康发展。对海水淡化工程建设给予投资补助和贷款贴息，允许海水淡化产水进入市政自来水管网，对淡化水产销供环节进行补贴。鼓励临海、近海企业将海水淡化后的盐卤水用于制盐工业和海洋化工产业，对于大型的国际海水淡化工程建设项目，要提供一定的政府贷款、出口信贷和资助补贴。
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