关键词： 四川； 经济； 数字化； 数据资源；
立足新时代， 发展数字经济是顺应时代趋势抢抓发展机遇的重大战略。
一、基本情况
四川省数字经济发展已进入由新经济主导的成型展开期， 技术创新环境、发展基础、配套体制机制等方面， 还与发达地区存在一定差距， 大数据的应用仍处于初级阶段。
（一） 主要特点
1. 总体上呈全面均衡发展
2016年四川省数字经济总体量达到8211亿元， “互联网 ”数字经济指数居全国第7位， 比实体经济位次排名落后1位， 其增速居全国第4位， 仅次于福建、广东、湖北。基础指数、产业指数、创新创业指数、智慧民生指数均超过全国均值， 领先中西部， 产业指数领先优势尤为明显， 智慧民生用户规模位居全国第2位。
2. 基础设施建设成效显着
四川省积极实施宽带中国战略， 信息基础设施日益完善。2014年建成成都国家级互联网骨干直连点， 互联网骨干网络网监访问性能迈入全国前列， 2015年率先建成全光网省， 2016年启动网络强省建设， 全面完成有线电视的数字化转换， 全省光纤入户、3G/4G基站数、光缆长度等宽带基础设施规模领先全国， 形成光纤宽带“1000M引领、100M普及、20M起步”格局， 光网用户平均上网带宽达到37.9M, 居全国第1位。据阿里研究院“2017中国数字经济发展报告”显示， 四川省“云创”能力 （云栖指数） 位居全国第8位， 跨入2017年度TOP10榜单， 云计算不仅提供着更优的创新创业环境， 而且让人们生活在“云端”, 充分享受着生活更方便、政务不出门、出行更顺畅的智慧生活。
3. 信息产业整体优势明显
信息产业是四川省第一大支柱产业， 总规模居中西部第1位， 是全国重要的电子信息产业基地， 五大国家级软件产业基地之一， 四大电脑生产基地之一， 第三大游戏产品研发和运营中心， 四川省省会成都市享有“中国软件名城”称号， 也是引领全省数字经济发展的火车头。2016年信息产业主营业务收入达到6735.2亿元， 约占全省GDP的1/5, 目前已初步形成以电子信息制造业为基础， 以软件和信息技术服务业、通信服务业为增长点， 以物联网、电子商务、大数据、云计算为突破口的发展格局， 具有规模大、成本低、配套较全等比较优势。
4. 转型升级融合渗透加快
近年来， 四川省数字化渗透到社会经济各行业领域， 推动产业融合， 消费创新升级， 不断催生新商业模式和新业态。2016年， 四川省两化融合发展水平得分50.8, 两化融合发展水平进入全国第一梯队， 位列全国第10位， 西部第2位 （次于重庆） .随着“十百千”工程的推进， 四川省企业信息化正在从单向应用向综合集成、协同创新阶段迈进， 2016年进入两化融合集成创新阶段的企业达到16%以上。
5. 政策保障人才支撑较强
2015年以来， 四川省先后印发了一系列规划指导实施意见及推进方案， 促进制造业与互联网融合、电子商务、信息经济、工业与信息化融合、大数据产业的发展， 2017年正式发布《四川省“十三五”战略性新兴产业发展规划》《四川省“十三五”信息化规划》， 专门设立项目资金、应用示范资金及专项资金支持数字经济产业发展。四川省拥有电子科大、四川大学、西南交大等高等院校109所， 拥有中国电科、中科院、中国工程物理研究院、中航兵器航天等以电子信息领域为主的研发机构120余家， 拥有两院院士58名， 电子信息行业国家万人计划专家81名， 国家千人计划专家227名， 居西部第1位。
（二） 存在问题
1. 数据资源开发利用率低
目前， 四川省数据总量以超过40%的速度快速增长， 几乎每两年就翻一番， 是名副其实的数据大省。但是不少政府部门信息系统中大量的历史数据长期闲置， 与世隔绝， 即使不涉及秘密， 由于缺少数据开放意识和担当， 过分强调数据开放可能带来的风险， 开放共享的动力不足， 不仅制约跨行业数据汇聚整合， 而且造成数据资源的极大浪费。此外， 由于缺少较大规模、能够带动数据产业发展的龙头企业， 数据产业链各环节尚未形成明显的上下游协作发展模式， 数据资源开放共享及开发利用水平偏低。
2. 技术创新基础仍显薄弱
四川省信息产业整体盈利不高， 大企业大集团较少、处在价值链的中低端， 关键组件尚需从国外进口， 核心技术和设备受制于人， 长期存在“空心化、低端化”的问题。2017年集成电路及微电子组件是四川省进口额最大的单项产品， 达到1131.3亿元， 占全省进口总额54.7%, 占电器及电子产品进口总额的86.8%;软件与信息服务业规模偏小， 缺乏细分行业的数字化融合解决方案；服务产业集群和数字化融合公共服务平台规模小、水平低， 对产业融合发展支撑仍不足；人才结构不尽合理， 高端和工程技术人才缺乏， 急需IC设计和人工智能、大数据、物联网等新领域人才等。
3. 融合发展能力有待增强
以两化融合能力为例， 2017年四川省两化融合发展水平得分50.8, 低于全国平均水平， 名列第一梯队最末位， 明显落后于江苏 （57.7） 、广东 （55.7） 、山东 （55.2） 、上海 （54.6） 、北京 （54.3） 等省 （市） , 数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率、应用电子商务比例和实现关键业务全面数字化企业的比例等4个指标均低于本组平均水平；2017年单项应用水平 （表征两化融合数字化发展水平） 得分50.8, 综合集成 （表征集成互联发展水平） 得分39.3, 协同与创新 （表征智能协同发展水平） 得分33.2, 均低于全国平均水平0.4-3.4, 可见四川省两化融合能力尚需提高。
4. 治理能力水平亟待提升
数字经济发展具有去中心化、跨区域和跨行业的特征， 传统监管框架条块化与属地化分割不再适应跨界融合；事前审批的治理方式和依靠人力集中检查的传统手段， 也不适应数字经济快速发展的需求；立法空白或法律法规相对滞后， 落后于数字经济实践， 给产业数字化带来极大的不确定性；政府部门对新技术、新概念、新业态的把握能力有限或不足， 治理能力和水平明显滞后需求发展。
二、机遇挑战
数字经济是实现经济发展方式发生根本性转变的强大引擎， 未来5-10年， 是全面发展数字经济、改造提升旧动能、培育壮大新动能的关键期。既为四川省提供战略机遇， 也带来重大挑战。
（一） 机遇
1. 国家重视发展数字经济
党和国家日益重视数字经济在经济发展中的重要地位， 不断加大对数字经济的政策支持。2017年3月， 数字经济首次写入政府工作报告。十九大报告提出， 推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合建设数字中国。从国家到地方， 数字经济都已成为重大发展战略， 贵州、江苏、安徽等省陆续发布数字经济发展规划， 各级政府运用大数据、云计算等信息技术手段和工具创建数字政府， 提升监管水平与服务能力， 改善民生。
2. 数字经济发展潜力巨大
2016年四川省数字经济占全省GDP的比重为25.13%, 不仅显着低于美、德、英三国数字经济占GDP比重 （美国58.3%、德国59.3%和英国58.6%） , 也低于全国数字经济占GDP的比重 （30.1%） , 四川省数字经济发展的巨大潜力尚未得到充分挖掘。随着互联网基础设施的发展， 信息化、数字化进程的推进， 未来数字经济发展将保持持续高速增长。据测算， 2020年我国数字经济规模将超过32万亿元， 占GDP比重35%;到2030年， 数字经济占GDP比重将超过50%, 标志着我国将全面进入数字经济时代。
（二） 挑战
1. 区域间产业竞争激烈
国内外龙头企业和创新型企业创新能力迅速提升， 商业模式逐渐成型， 占据明显的市场优势。长三角、珠三角、环渤海等地区重点城市均已形成各具特色的经济发展优势， 对经济发展要素和资源具有很强吸引力， 周边各区域间产业竞争正趋白热化， 产业资源、市场资源成为竞争焦点， 四川省资源面临在极化效应下不断流失的风险和危机， 如何抓住历史契机， 尽快获取竞争优势必将是四川省发展数字经济面临的重大挑战。
2. 数字化转型阻力较大
数字化打破原有的产业格局， 挤出效应不断显现， 不良资产累积， 劳动力市场发生根本性变革， 孕育潜伏着较大阻力和风险。如：数据科学家、自动化专家和机器人监控专业人士等高端需求大量增加， 人工智能的应用使得律师、翻译、记者、助理、保安、会计、保姆等职业减少， 机器人正在替代流水线工人， 技术性失业和结构性失业加剧。此外， 数字素养不足、数字鸿沟增大也是转型的阻力。
3. 体制机制创新压力大
数字经济领域的技术创新、模式创新和理念创新十分活跃， 不仅为经济发展提供新动能， 甚至对各行各业产生颠覆性影响， 发展数字经济不仅要推动基础设施和产业的发展， 增强产业发展核心竞争力和区域整体竞争力， 同时， 亟待破解管理体制碎片化难题， 创新变革体制机制， 优化创新创业环境， 提升社会治理能力和水平。
4. 数字安全威胁增加
随着数字经济占现代经济比重的提升， 新一代信息技术的渗透， 尤其是物联网的广泛应用， 数据在国家安全保障、经济运行、社会稳定等方面将发挥重要关键作用。随着数据资产价值持续攀升、大数据产业规模不断壮大， 数据安全、隐私安全乃至大数据平台安全等均面临新威胁与新风险， 安全保障工作面临严峻挑战。
三、对策建议
四川省要抓住国家建设“一带一路”和长江经济带机遇， 加快发展数字经济， 抢占全球新一轮产业竞争制高点， 培育四川省经济发展新动能、拓展新空间， 引领全省经济高质量高效率可持续发展。
1.强化基础创新体系建设
---完善夯实数字基础设施。加快实施四川省信息基础设施重大工程建设行动， 统筹构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施， 如高速宽带网络、新一代互联网、物联网感知设施、云计算中心和卫星应用设施等基础设施， 形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间格局。
---培育壮大新兴产业。突破大数据核心技术， 加快培育新兴产业， 塑造电子信息产业发展新引擎， 加强新技术、新标准、新体系的产业应用；推动新模式、新业态的产业应用， 推动分享经济、流量经济等新经济发展， 打破企业边界， 促进技术、设备和服务共享。
---加强技术创新力度。依托国家自主创新示范区、中国 （四川） 自由贸易试验区， 构建现代数字技术体系， 构筑人工智能等前沿颠覆性技术比较优势；推动天府新区建设数字经济创新发展试验区， 推动技术融合创新突破， 促进数字技术与垂直行业技术深度融合；以重点行业领域数字化需求为导向， 共性关键技术研发为重点， 打造一批实验室、工程研究中心、技术创新中心。
2.加快产业融合发展体系
---改造提升传统产业。探索数字化综合解决方案， 打造数字化服务平台， 深入推进工业数字化转型；完善信息服务配套体系， 实现农业生产流程智能化升级， 提高农村经营网络化水平， 建立农业全产业链信息服务体系；提升服务业数字化供给能力， 通过建立技术服务、供应链金融、大数据分析等综合服务平台， 提升服务业水平和效率。
---扩大升级有效需求。释放信息消费潜力， 带动信息消费结构升级， 提高信息消费覆盖范围；扩大有效投资， 充分发挥政府投资的杠杆作用， 重点加强对基础性、前瞻性和颠覆性技术创新和应用的投资， 优化投资结构；拓展全球合作， 加快企业走出去步伐， 提升数字经济国际话语权。
3.建立数据资源运营体系
---推动数据开放共享。从技术、标准、法规等多方面协同发力， 打破数据资源壁垒， 促进数据资源共享开放。在数据开放、数据交易、行业应用等方面开展创新探索， 建立政府和社会互动的大数据采集、融合、开放、利用机制。
---实现数据资源价值。充分挖掘数据资源， 形成面向行业的数据解决方案；制定数据交易相关法律法规和交易流通的一般规则， 规范交易行为；加强数据标准体系建设， 建立并完善涵盖各环节的数据标准体系。
4.创建数字经济治理体系
---全面提升治理能力。运用大数据、云计算等数字技术等数字化手段， 创新政府治理模式；推进数字政府及立法建设， 提高政府服务能力和水平， 建立健全创业创新政务服务体系。
---优化公平竞争机制。放宽市场准入， 破除行业壁垒和地方限制， 健全市场退出机制；严厉打击互联网不正当竞争和网络违法犯罪行为， 切实加强互联网反垄断执法， 强化互联网交易监管。