摘 要:由于我国的土地规划,存在不同程度的问题,从而也就导致了许多的纠纷与争议.对此我国相关部分的负责人也决定用几年的时间,来开展对土地规划耕地的数据处理工作,而在这一项工作当中数据的建库,则是十分真要的内容,是各个地区数据处理汇总管理的一个前提.特别是在我国贵州地区,那么,为了能够完成数据的采集与处理、质量检查以及数据库的建设等一系列的内部工作,本文就将结合新一轮的土地规划耕地保护区来进行相应的划定,从而以此来确保我国的土地资源不会有更大的荒废现象出现.
关键词:耕地的概念分析; 土地规划; 耕地保护区的划定研究;
作者简介: 黄晓宇(1981~),女,辽宁省阜新市彰武县人,本科,高级工程师,主要从事土地规划和测绘工作.;
1. 引言
耕地是人类赖以生存的基本资源和条件.进入21世纪后,随着人口的不断增多,耕地逐渐减少,人民生活水平不断提高.而保持农业可持续发展,首先要确保耕地的数量和质量.因此,为了能够进一步地了解我国贵阳地区耕地的具体情况,我国就加大了对登记发证的覆盖面积,并对其进行了信息化的管理,同时为了能够更好地保护农民的一些权益以及促进土地规划耕地的改革,我国对此也就开展了相应的工作,其主要的工作目标就是,需要在规定的几年之内,完成数据库的转变,以及将这些数据入库到不动产统一的登记平台上面去.其主要的建库内容,就是实现对土地规划耕地的登记调查数据、入库后的数据处理以及标准成果的输出等.
2. 耕地的分类
众所周知,我国是一个农业大国,最大的经济来源就是靠农田耕地,而耕地恰恰也是有分类的,不是每一块耕地都是用来种植农作物的.下面,我们就将逐一的来阐述,我国耕地的主要几大类别.(1)首先,我们可以把耕地分为常用而不常用,两大类型的.通常情况下,这种常用的耕地,也就是我们常常所了解到的,它是专门用来种植农作物的,而这种适用于种植农作物的耕地,通常它都是具有一定的种植条件的.比如:土壤松软,土壤的营养浓度较高,能够更好地进行光合作用.所以说,这种耕地是非常适合种植的,而且这种耕地还能够有效的保证农作物的收获量.另外,这类的耕地,还能够有效的保护我国的生态环境,不会受到迫害.而这类的耕地,在我国《土地法》中,就是一种非常宝贵的土地资源,那么,对于这类宝贵的土地资源,国家就应该对其加大重视的力度,并且适当地给予一定的政策及制度,比如:一些未经过批准的企业或施工单位想要占用耕地的人,都应该给予他们一定的惩罚,要让他们清楚地了解到,我国对耕地的保护力度是非常严格的.其次,是临时耕地.通过字面意思,其实我们就能了解到,这种临时的耕地,基本上就是用来临时种植农作物的,而这种耕地,基本上就是在一些乡村可见,他们经常用一块小的土地,来耕种一些自家需要的农作物,所以,这类的耕地,是无法保证其收获量的.(2)我们还可以把耕地分为闲置弃耕耕地和实际利用耕地.首先,根据字面意思,我们就能明白,所谓的实际利用的耕地,其实也就是指的真正用来种植农作物的耕地.而闲置弃耕的耕地,也就是指的,一些人为或者是其他的原因,导致耕地荒废的,比如:耕地被当地的居民们用来盖房,或者是由于一些自然因素,干旱或者洪涝等方面的影响,而这类的耕地,就是无法使人得到收获的.(3)还可分为旱地和水田.对于这两类的耕地,相信大家都不陌生,在我们每个人的老家,基本上都能随地可见的,而这些所说的旱地,其实也就是指的一些土壤不够肥沃,吸收不了充足水成分的耕地.但是这里还需要补充说明,那就是,这种旱地还会分为水浇地和无水浇地,其实我们根据这个字面的意思,就能够懂得,这种水浇地通常就是指有一定的水源能够对耕地,进行灌溉的.
而无水浇条件的旱地,则就是指没有固定水源和灌溉设施的,通常都是无法进行正常的灌溉的旱地.那么水田的话,众所周知就是用来种植水稻、莲藕等水生作物的,其最主要的优势,就是因为水田的土壤稀,且紧密,又可以蓄水,这样就使得水资源非常的充足,人们也不用定期地去进行灌水,所以说,水田自身具备的优势,是非常多的.
表1 贵州省土地利用现状面积统计表
3. 耕地的概念分析
根据我国近些年来土地的使用率来看,其使得耕地面积越来越大的主要因素,是因为把不是用来种植农作物的耕地,都规划在了一起,比如:一些可调整的耕地,而这些可调整的耕地,又属于非固定的耕地.这是什么意思呢?其实也就是说,把一些荒地、果地等,都算在了耕地之中,才会使得我国的耕地面积越来越广阔.其次,还有的就是把一些用来种植农作物的耕地,拿去改为了养鱼场,换句话说,其实就是退耕还林了.而通常情况下,只要能够复垦,而且保证其复垦后的生产力,不会下降,就依然可以视为耕地.由此可见,退耕还林的意义,其实也就是为了能够提高我国的耕地生产力.而在新一轮土地利用总体规划在耕地概念上,我们就应该学会合理的利用好每一块农作物的土地,比如:利用农作物土地来种植一些树木花草等,要学会废物利用.基于此,为了实现贵州省第十次党代会提出的实现经济社会发展历史性跨越,全面建成小康社会的宏伟目标,深入贯彻落实科学发展观,进一步加强耕地保护,优化土地利用结构,提高土地节约和集约利用水平,合理配置土地资源,转变土地利用方式,保护土地生态环境,保障土地资源的可持续利用,根据《全国土地利用总休规划纲要(2006-2020年)》,编制《贵州省土地利用总休规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》).《规划》主要阐明规划期内土地利用战略,确定规划期内土地利用规划目标、任务,制定规划实施的保障措施.
4. 贵州省土地利用基本情况分析
根据贵州省土地利用变更调查现状来看,从2005年全省土地总面积为1761.53万公顷(26423万亩)来看,其中贵州省的农用地有1528.76万公顷(22931万亩),占土地总面积的86.78%;建设用地54.06万公顷(811万亩),占土地总面积的3.07%;未利用地178.71万公顷(2681万亩),占土地总面积的10.15%.农用地中,耕地450.50万公顷(6757万亩),占农用地总面积的29.47%;园地12.02万公顷(180万亩),占农用地总面积的0.78%;林地792.10万公顷(11882万亩),占农用地总面积的51.81%;牧草地160.64万公顷(2410万亩),占农用地总面积的10.51%;其他农用地113.50万公顷(1702万亩),占农用地总面积的7.43%.而表1就是贵州省土地利用现状面积统计表.
根据这些数据显示,贵州省政府高度的重视起了耕地保护工作,并按照党中央、国务院的部署要求,结合贵州实际,不断拓展和完善政策措施,在基本的农田划定和保护、占补平衡、土地综合整治、高标准农田建设、集约节约用地等方面,都取得显著成效.由此可见,贵州要想进一步提高政治站位,就必须要提高对耕地保护工作的思想认识,着力提升耕地保护力度和集约节约用地水平,优化自然空间规划,完善耕地占补平衡管理,持续推进土地整治和生态修复,为有效保护好宝贵的耕地资源,助力贵州打赢脱贫攻坚战提供强力保障支撑.毕竟,耕地质量是非常宝贵的资源,要从国家战略的高度,来理解和体会做好耕地保护工作的重要性,确实增强耕地保护的责任感和忧患意识,其次,还要不断完善政策措施,全面提升耕地保护工作水平.着力强化五个"抓手",一是强化永久基本农田的管护;二是改进耕地占补平衡管理;三是持续推进土地整治和生态修复;四是优化土地供给与管控水平;五是提升耕地监管的水平;要着力优化自然空间,有力有序推进生态建设.进一步摸清耕地家底,优化空间规划,使生产生活生态的空间更加科学合理.
5. 新一轮土地利用总体规划中耕地保护区的划定
5.1 耕地保护区的现有耕地不能被随意地划分
土地利用总体规划,是一个战略计划合理协调来分配土地资源的,而我国也正是根据中期和长期的国民经济以及社会发展来进行计划,所以这就要求每个生产部门,都需要在满足土地利用需求时,还要结合土地本身的特点,来进行有战略性的规划.比如:统一调整规划农田、林地、草原、住宅用地、交通用地等等,其次,还要合理的配置土地资源,要避免浪费的现象发生,从而以此来保护土地的资源.但还是有很多人都觉得,进行土地利用总体规划,其实就是为了保护耕地,但他们忽略了最重要的一点,那就是这种规划其实是考虑得非常全面的,不仅考虑到了城市的建设,而且连生态环境问题,都是考虑到了的,所以说,一些用于城市建设与生态环境的耕地,是不能划入耕地保护区的.
5.2 土地退化的耕地,不划入耕地保护区
影响土地退化的因素,无非就是一些水土流失的耕地,或者是风蚀的耕地以及受到严重污染的耕地等,其次,就是受到一些农药的污染,从而大大的影响到了其土壤的营养问题,从而导致土壤的健康,无法得到有效的保证.对于这些因素的影响而言,不仅会影响到其自身,而且还会影响到人们的健康.由此可见,对于一些土壤污染,达到国家限制标准的耕地,我们应该积极主动的退耕,并且这类耕地还不能划入耕地保护区.其次,就是受到风蚀的耕地,对于风蚀的耕地而言,其最大的影响因素,就是它的水土流失情况非常的严重,且自身的土层,还非常的浅薄,而这类的耕地,退化严重,自然而然就会影响到生态环境,所以说,这样的耕地,也应该退耕,恢复林草植被.当然,部分农田,应该被包括在城市建设用地和生态环境中.不能以保护生态环境的名义,原有生产能力高,耕作条件对耕地生态环境影响不大.保护农田就是保护粮食安全.为了保护国家稳定的高度,尽可能保护农田.
6. 新一轮土地规划耕地保护区划定实施取得的成效
6.1 要与时俱进,要与历史衔接
关于上述耕地的概念,我们能够从中了解得知,保护耕地的主要目的及意义,其实就是为了保护其农产品的生产能力.换句话说,其实就是只要土地的农产品的生产能力不下降,其具体种植什么,就应该由市场对农产品的需求来做出决定.其次,耕地上种植作物类型的改变,是并不能改变其土地的本质属性的,它仅仅只是改变了种植的方式而已.所以说,新一轮的土地利用总体规划中,耕地保护区的划定,就应该坚持这种正确的思想与方法.
6.2 积极的对土地进行整理和复垦开发
积极地开展土地整理复垦开发工作,并不断地加强耕地的保护,是落实国务院耕地保护制度的核心主要任务,只有不断地加大土地整理复垦开发的资金投入,并有效地建立占用与补充耕地项目挂钩制度、补充耕地储备制度等配套政策措施,才能真正地加强对耕地的保护力度.
6.3 强调土地供给在宏观调控中的作用
土地利用总体规划,是土地政策调控中最重要的参与调控手段,在土地管理工作中,坚持规划为先,把土地利用总体规划作为实施土地利用调控各类土地统筹的依据,加强规划调控和引导,妥善处理好开发与保护资源安全的关系.
6.4 为经济建设服务,提供资源保障
实施以来,贵州省土地利用总体规划(1997-2010年),一个额外的64400公顷(970000亩)的非农业建设用地已添加,这提供了土地保障贵州的经济和社会发展.
7. 结束语
总而言之,保护耕地的主要目的及意义,不仅仅只是为了保证社会的生产能力,其次也是为了保证食物供给的持续生产能力和粮食安全等问题,以及保护生态环境等问题.因此,为了加大对耕地的保护力度,国家建立起了新一轮的土地规划划定的指标体系,希望能够为此带来很好的作用.
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