摘要：休闲农业是在经济发达的条件下， 为满足城里人休闲需求， 利用农业景观资源和农业生产条件， 发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态。以平度市为例， 探究了平度市休闲农业发展中农业科技服务需求存在的问题以及平度市休闲农业发展中科技服务的不足， 进而提出完善平度市农业科技服务体系的建议。
关键词：平度； 休闲农业； 农业科技服务需求； 农业科技服务体系
1 平度市休闲农业发展现状
1.1 经营现状
平度市有80多万农业人口， 从事休闲农业的人数在2016年达到了3.448万人， 休闲农户人均收入27969元， 休闲农业总产值达到了6.65亿元， 全年接待游客135.4万人， 人均消费52.83元， 带动农户14979户。从2013年到2017年传统农户人均年收入虽有小幅上升， 但总体变化不大；休闲农户的人均收入增加率分别为14.66%、18.05%、13.10%、14.64%.目前规模较大的12个观光园管理相对规范， 每年共接待游客120余万人次， 有近三万从业人员， 解决了当地两万多农村劳动力就业问题。
平度市休闲农业近几年一直蓬勃发展， 从2013年到2016年， 平度市休闲农业产值一直呈增加趋势， 占农业总产值的比重虽然也在上升， 但总体还是偏小， 这与我国休闲农业起步较晚、重视较晚， 地方基础设施建设薄弱， 农业科技服务体系不完善等因素有很大关系。平度市现在发展农业的工作重心大幅偏向特色农业和农业旅游， 但想要使休闲农业真正成为平度市经济创收的新支柱依然任重道远。
1.2 经营模式
休闲农业发展模式选择的重点是因地制宜、合理选择发展模式。平度市不断调整自身产业结构， 帮助经营户寻求多样化、科学化、特色化的休闲农业发展模式， 目前看来主要有四种类型：生态观光园、休闲采摘园、农家乐和特色民俗体验。这四种类型在不断发展中还相互融合， 有很多大的经营户采用多种模式同时发展的方式， 获得了很好的效果和收益。生态观光园和特色民俗体验通常设立在休闲个体农户较密集的地区， 由镇政府、企业或者大型合作社牵头， 依托特色农业产业和特色文化景观资源， 投入相对完善的基础设施， 进行较有力度的宣传， 形成产业化的经营。
1.3 相关政策支持
2016年6月， 平度市成为国家农村产业融合发展试点县。同年青岛市农委制定出台的《关于加大支持平度市农村发展改革工作的意见》指出， 支持平度市加快发展休闲生态农业。指导平度市编制休闲农业和乡村旅游业发展规划， 推进大泽山生态小镇等重点农村旅游项目建设；以大沽河沿岸现代农业园区和北部山区为核心， 规划一批乡村旅游精品线路。2011年《平度市休闲农业与乡村旅游示范县发展规划》中指出：要加强政策扶持， 保障休闲农业与乡村旅游持续健康发展。可见， 休闲农业已经受到了各级市政府的高度关注。
2 平度市休闲农业科技服务现状分析
2.1 休闲农业科技服务的供给机制
平度市农业科技服务还是主要依靠政府服务机制， 一些社会组织为辅， 实际调研总结， 平度市针对休闲农业的农业科技服务主体有四种：市农业局技术人员、乡镇农技站技术人员、其他社会组织技术人员、高校农业专家。服务的对象目前主要是大规模休闲农业产业区的从业人员， 对比较分散的区域服务频率较低。2014年， 这四类主要科技服务人员共有21人 （如表1） , 按照2014年休闲农业从业人员数量， 平均一名科技服务人员要面对1020名从业人员， 这种供给应该算是非常匮乏了。到了2017年， 这种局面也没有改善多少， 平均一名科技服务人员仍要面对460名休闲农业从业人员， 像美国、日本、德国这些发达国家， 农业科技人才占农业人员比例已经超过千分之六， 并且是农民中自有的科技人才， 这说明平度市休闲农业科技服务要想实施到位还需要加大科技服务队伍的建设， 并且提高人员素质和质量。
表1 平度市服务休闲农业的科技人员数量统计表
数据来源：平度市农业局统计资料。
2.2 休闲农业科技服务形式
随着农业供给侧结构性改革的不断深化， 平度市休闲农业也进入了新的发展时期， 对农业科技服务需求的不断变化促使了农业科技服务形式的改变。平度市一直坚持政府主导， 各种农民组织协同发展的农业科技服务路线， 通过教育、培训、信息传播和咨询服务的方式为农民提供技术指导和技术传递。目前， 平度市针对休闲农业的科技服务形式主要有农技人员现场指导、开设农科讲堂、书面农科资料印发、视频学习和现场咨询会几种形式， 其中农科资料印发是最主要的形式， 几乎每个月都会有相关资料发放到各乡镇， 但数量并不能覆盖所有休闲农户。
2.3 休闲农业科技服务水平
由于平度市农业科技服务人员数量有限， 因此针对休闲农业从业人员采取的主要是一些传统推广方式， 比如纸质材料发放、集中培训学习， 偶尔开展农技人员下乡实地提供咨询的服务。但仅仅是这些比较传统的方式， 也无法全面覆盖。通过对平度市12个大型休闲农业观光园从业人员和其他乡镇零散户从业人员进行问卷调查 （如表2） 可以看出， 抽取的200名大规模休闲观光园从业人员有88%表示接受过科技服务， 但接受服务频率大体还是少于一年三次， 总体满意度一般；200名零散户从业人员仅有19.5%接受过科技服务， 有73%的表示对农业科技服务不是很了解甚至并未听说过。
表2 平度市休闲农业从业人员接受科技服务情况调查表
数据来源：平度市农技站统计资料。
3 平度市休闲农业科技服务需求分析
3.1 调查对象
本文以平度市4个镇， 9个行政村， 1300多个独立休闲农户作为抽样调查对象进行调研分析。将所有休闲农户打乱顺序随机分为5组， 再从每组中随机抽取20户， 共200个独立休闲农业经营户参与调查。
3.2 小型零散经营主体对科技服务认识不足， 有效需求较少
调查发现， 平度市休闲农户对科技服务的需求主要集中在传统的种子、化肥、农药等生产性技术服务方面， 尤其是小型零散户， 对现代特色农业发展趋势以及产品产业宣传等产业规划的知识需求不足， 参加农业科技相关学习培训的积极性也不是特别高。因为小型零散户大多分布在相对偏远的农村地区， 经营者基本都是传统农民， 生产和经营理念十分传统， 而且， 他们又是文化程度较低的一部分群体， 这就必然影响他们对先进农业科技知识的认知和接受能力， 许多优秀的营销手段和管理理念也得不到有效推广， 严重影响休闲农户的长期发展。
3.3 农业科技服务形式和内容需求单一
从统计最终数据表3可以看出， 平度市休闲农户最倾向的科技服务方式是农机人员现场指导， 对于书面农科资料印发也比较感兴趣， 但是意愿并不是很强烈；一些较为先进的服务方式如网络、视频推送， 休闲农户们选择的较少， 这与他们年龄较大、文化水平不高有一定关系；至于到高校参观学习， 农户们多数感觉路途远、耽误时间长不方便， 怕自己听不懂， 作为第一选择的仅有一人。
表3 对平度市休闲农户农业科技服务形式的需求意愿调查
数据来源：大泽山镇、明村镇、云山镇、蓼兰镇问卷调查。
从表4中可以比较直观的看到， 大部分农户还是关注传统的农作物种植养护技术， 对如何提高产量、优化品种、减少病虫害等专业问题的需求比较强烈；现代园区建设、推广平台使用以及相关政策金融扶持等问题也有一定关注但意愿并不强烈；现代管理经营技术很多农户表示不了解， 甚至听不懂， 大部分对此不感兴趣， 只有少部分中大型园区里比较年轻的从业人员还略有兴趣。
表4 对平度市休闲农户农业科技服务内容的需求意愿调查
数据来源：大泽山镇、明村镇、云山镇、蓼兰镇问卷调查。
3.4 休闲农户接受的服务次数与其需求程度呈正相关
调查结果表明， 大型休闲农业产业园的从业人员接受农业科技服务的频率与需求意愿都比零散户要高。而且， 越是科技服务密集的地方如大泽山镇和明村镇， 从业人员对科技服务需求意愿的强烈程度和种类多样性越高。即使是文化水平较低思想较为保守的群体在多次学习和培训后也会有所改变， 开始对新形势新发展产生兴趣。这也从侧面说明， 平度市休闲农业从业人员之所以对农业科技服务需求意愿不是很多， 很大程度上是由于平度市农业科技服务体系的不完善， 农业科技服务的水平较差。
3.5 休闲农业从业人员需求意愿无法明确表达
农技推广部门、科研机构和农业企业三者之间缺乏有效的服务交流平台， 农户不能及时了解新技术， 不能及时倾诉自己在生产中遇到的难题， 就必然无法及时接受技术服务与指导， 影响到需求信息传递的有效性。需求传递的有效性直接影响供给的质量。目前， 平度市对休闲农业的信息交流服务平台建设尚不完善， 仅仅是利用农业局和农技站的邮箱接收从业人员们的意见建议， 对所得意见和需求信息没有有效地整理， 也就不会针对休闲农户们的需求进行有效服务。另外， 休闲农业从业人员对于如何向有关部门进行意愿表达也不甚了解， 大多数不知道服务信箱这个平台， 即使知道真正会使用的也不多， 加上经营者们文化水平较低， 用语言文字明确表达个人意愿的能力不强， 甚至说明确知道自己需要什么的的能力也有限。
3.6 影响休闲农业从业人员科技服务需求的因素
影响休闲农业从业人员科技服务需求的因素有很多， 由表5可见平度休闲农业从业人员对农业科技服务的需求主要受三方面影响：第一， 受从业人员自身条件影响， 如年龄和文化水平；第二， 受农业生产特征影响， 如农产品种类、地域气候、生产方式和经营户面积；第三， 受休闲农户所在区域的特征影响， 如经济发展水平和周围群体需求特征。
表5 平度市农业科技需求影响因素
4 满足平度市休闲农业发展中科技服务需求的建议
4.1 拓宽农业科技推广渠道， 丰富农业科技服务形式
要想拓宽农业科技推广渠道， 首先要发挥政府主导作用。农业科技推广具有公共物品的性质， 应当由政府公共资金进行扶持， 政府各有关部门应当明确责任， 合理科学制定扶持方案， 并积极实施方案。其次， 政府应当鼓励一些农业科技服务中介机构的建立， 因为科技中介服务机构是连接科技与应用、生产与消费的重要纽带。通过某些科研机构和科技人员创办的科技服务中介机构， 开展市场营销管理、产业政策引导、生产状况反馈、农户需求采集等社会化服务， 然后充分发挥一些对口高校、科研机构和农资企业在农业科技推广中的作用。最后， 政府应该采取激励措施， 给予农业科技服务人员入户指导的动力。
4.2 加强农业科技推广队伍建设， 提高科技服务水平
一是加强农业科技服务人才的培养， 这部分人员不仅要掌握农业科学技术的理论和应用知识， 还要能够用当地休闲农户可以理解的语言和表达方式让从业人员更好地接受这些技术；不仅有足够的科技知识来解答农民的各种疑问， 还要有丰富的实践经验来解决农民实际生产中遇到的各种类似的问题；二是加强休闲农业科技管理人才的培养， 休闲农业的发展不仅仅关系到特色农产品销售和农民收入的问题， 同时也是休闲旅游业的发展；三是加强农业科技领军人才的培养和引进， 目的在于以高端的人才推动产业的发展， 通过网络教育、远程教学、专业人才数据库管理等方式不断培育新型管理人才和技术人才， 充分发挥领军人才带动的群体效应， 更好地促进技术服务的普及和推广。
4.3 加大对农业科技服务体系的资金投入， 发展多渠道金融支持
休闲农业领域的政府专项科技资金投入模式尚不成熟， 资金的投入领域和扶持方向应该根据休闲农业的发展阶段、当地休闲农业的发展政策、相关领域的发展趋势等多种因素来合理设置， 从而合理高效地使用专项资金；二是鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种形式参与休闲农业科技服务体系中， 休闲农业科技具有显着地基础性和社会性， 可以吸收零散的民间资本加以充分利用， 这种资本聚集方式还可以充分发挥休闲农业从业者的技术创新积极性， 增加技术的经济效益， 提升整个产业的技术含量， 提升科技服务水平；三是鼓励金融机构与休闲农业科技服务相结合。金融机构拥有雄厚的资本需要寻找多样化的投资项目， 与休闲农业展开试点项目， 在休闲农业经营成功时金融机构可以获得丰厚的回报， 在经营不善时则需要与农户共担风险。
4.4 建立健全从业人员需求表达机制
要实现农业科技服务的有效供给， 必须充分考虑到从业人员的真实需求， 这就需要建立合理有效的需求表达机制。由于从业人员自身和外部的原因， 平度市一直缺乏有效、便捷的需求表达机制。从从业人员自身看， 他们往往缺乏表达意识、缺少表达能力；从外部原因看， 从业人员缺乏表达窗口：当地的村委会和农技站没有成为农民的表达窗口， 而农业专业合作社这类组织数量不多， 普通从业人员入社比例也偏低， 农业部门网站没有得到有效利用， 从业人员对相关邮箱接收需求表达的信心不足。科技培训本是一种表达需求的很好方式， 但普通从业人员参加的机会很少。建立农民需求表达机制， 需要从提高从业人员素质和建立需求表达渠道入手， 充分发挥各自的积极性和主动性， 严格落实监督， 从而实现农业科技服务的有效供给。
4.5 加强农业信息化建设
针对平度市农业科技信息传播、提供农业科技服务等方面存在的问题， 本文认为应从两方面来改善：客观方面来说， 加强农业信息化建设应对农业科技信息的所有环节都进行深入研究和建设。农业科技信息传播必须加强信息需求调查与评估， 信息内容需求的确定应通过对农民进行调查后确定， 传播需要以休闲农业从业人员的需求为中心展开。主观方面来说， 刺激从业人员的信息需求、增强从业人员的信息意识和信息的获取利用能力也是目前信息化过程中的重要任务， 这就需要政府大力宣传， 使农民认识到农技站平台和信息网络平台是获取农业科技服务的有效途径。
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