装备管理是装备工作的重要组成部分，从装备的设计、实验到投入部队使用，再到退役报废，装备的管理工作贯穿全程。随着信息技术的飞速发展，越来越多的高新技术装备在战场上得到广泛的运用，装备的高度信息化对装备管理者提出了更高的要求。世界各国也建立了一套符合其本国实际和作战需求的装备管理体系。美国，作为当今世界军事强国，十分重视对其武器装备的管理工作和其作战效能的维持，经过几场现代化战争的检验，对其装备管理体系进行着不断的改革和优化，本文从概念界定、指导思想、体系结构和信息化建设四个方面对美军装备管理的现状进行论述，对先进的理论和经验做法进行归纳总结，为我军新体制运行后的装备管理工作提供借鉴与启示。
1、美军装备管理的界定
美军对于装备管理的界定与我军有所不同。首先，美军基于“综合后勤”的能力建设，后勤与装备部门一体化，其各项装备活动包含于整个后勤活动中。其次，美军并没有明确的装备管理定义，通常用装备与供应的维护来描述装备全寿命期间的整个保障与管理活动。根据美军的《陆军维护活动条令》，其维护活动分为野战和持续性两大类，具体活动分为装备器材的维护、修理与退役、维护管理、技术支援与供应、合同商支援、军种间支援等五大类（其他军种的通用装备参照陆军）。其中涉及到装备器材的均涉及到管理问题。而我军就装备管理而言有着明确的定义，《中国人民解放军装备条例》把装备管理定义为：“是对装备科研、订货、保障部队使用直至装备退役、报废的全系统、全寿命管理活动”.美军对装备管理的界定虽与我军有所不同，但就其活动内容和最终目的而言，与我军并无本质区别，都是指装备相关人员以武器装备和管理资源为对象，以维持其技术状态最佳为目标，而进行的全系统、全寿命管理活动。
2、美军装备管理的指导思想
2.1 系统管理思想
所谓武器装备的系统管理，就是从保证部队整体作战能力出发，把武器装备作为一个整体来对待，进行全面的、系统的管理。美军在其装备管理中始终贯彻这一思想，要求上至司令部门等决策层，下至兵种、个人等执行层，所有装备管理人员必须把所负责的武器装备看成一个系统，并着眼于对这个系统实施有效的管理。因为无论是复杂的指挥、控制、通信、计算机、情报及监视与侦察（C4ISR）系统，还是简单的单兵武器，都是由若干个子系统或零部件组成，其中的任何一项失灵，都会影响整个装备系统的功能发挥从而导致战斗力下降。美军在装备管理中确立系统思想，即着眼于每一件装备的性能，又重视系统整体效能的发挥，对维护其装备技术状态，发挥战斗力有着重要意义。
2.2 全程管理思想
美军全程管理是指从装备列编并配发到部队起，到退役或报废为止的整个期限内，装备使用分队必须掌握装备的验收、交接、保管、使用、维护、修理直到退役的全过程科学管理。因为在整个过程中，只要任何一个阶段管理不善，都会严重影响整个装备的效能发挥。所以美军制定了健全、完善的法规制度，明确了各个阶段的管理任务、目标和组织方法，例如，美陆军明确要求其基层部队对重要装备进行不间断的监视和管理，定期报告装备状况，并严格规定了报告时间、次数、内容以及报告中数据的收集方法和管理的效果。此外，美军所有重要装备在配发部队时都配套详细的操作手册，来帮助人员掌握对装备的保养、维护、管理和维修方法，这也确保了美军装备全程管理过程中的科学性和正确性。
2.3 全员管理思想
随着信息技术在武器装备中的不断发展，要保持装备管理的高效运行，必须要树立全员管理的思想，明确各类人员的装备管理责任。在美军的《陆军维护活动条令》第二章中就明确规定了20类人员的装备管理责任，其《军官维护活动手册》和《士兵野战维护活动手册》规定了在各项行动中，军官和士兵的具体装备管理职责。在美军总结海湾战争的经验时，特别指出了其武器装备特别是M1A1主战坦克能够在恶劣的沙漠环境中保持较高的完好率，一个重要的原因就是贯彻了全员管理装备的思想，基层指挥员要求分队所有人员对其装备负责，步兵要配合坦克驾驶员完成定期对坦克的清洗、检查和保养。并在所有车辆的空气滤清器上套上了女性的丝袜，防止了沙粒堵塞。大大提高了装备在恶劣环境中的战斗力。
3、美军装备管理的体制结构
美军的装备管理实行由国防部统一领导，其它军种具体实施，互相联合的全寿命管理体制，是其装备采办管理系统的一部分。采办管理系统的各个层级除负责采办项目的业务外，也具体负责与其相应的装备管理工作。
自20世纪80年代后，美军的采办体制经过多次改革和优化，逐步建立起一个比较完善的三层四级组织体系，如图1所示。
3.1 统筹决策机构
国防采办执行官由负责采办、技术与后勤的国防部长兼任，是美军装备工作的最高领导人，总体上既负责装备的设计、研制和采购管理，也负责装备的管理和维修保障。该副部长领导5名助理国防部长和1名副部长帮办。其中3名助理部长与装备全寿命管理直接相关：研究与工程助理部长领导国防部近、中、远期研究与工程工作；采办助理部长负责装备采购工作，主要制定美军采购政策、法规并负责总体监督政策执行；后勤与装备战备助理部长主要负责装备的管理保障工作，下设5名助理部长帮办，分别主管运输政策、装备战备完好性、维修政策与计划、供应链集成、项目保障，还分管国防后勤局。所有装备管理的政策法规和具体计划的制定均是由该助理国防部长进行决策。
此外，自2012年美军采办体制改革后，在国防部下设有一名首席信息官，国防信息局作为其下设机构，在信息化采办工作方面受采办、技术与后勤副国防部长的指导与监管，进一步加强美军的装备管理信息化建设。
3.2 领导监督机构
各军种的装备管理最高领导人由负责其采办工作的最高首长担任，既负责向国防采办执行官报告装备项目采办的相关事宜，又向军种部长报告本军种的装备管理工作、信息化建设及发展情况。以陆军为例，陆军采办执行官由采办、技术与后勤的陆军助理部长担任，由陆军部长指定，是陆军装备工作的最高领导人，下设一名军事代表、一名首席信息官和一名主管后勤的副参谋长协助工作。其中主管后勤的副参谋长主管陆军的装备管理与保障
工作，并在相关事务方面为陆军采办执行官提供建议。采办、技术与后勤助理部长领导的装备器材司令部，是装备管理工作的最高机关，设有技术开发、研制、采购、维修保障、退役处理等管理机构，下设计划执行管办公室，按照装备类别对采办工作各阶段的装备管理活动进行统管。如陆军地面作战系统计划执行官办公室主要对地面作战系统、装甲车辆、榴弹炮等项目进行监管。
目前美军共设有41个计划执行官，其中陆军12个、海军13个、空军16个。
3.3 操作执行机构
该层面按装备管理的视角可以分为两条线。第一条线是在各军种的每个计划执行官下，设立若干个项目管理办公室，作为项目管理的主体，对采办项目实施具体的全寿命、全过程管理。项目管理办公室下设计划、合同、质量、财务、系统工程、成本价格、试验鉴定、维修保障、系统集成等一体化产品小组，小组成员深度军民一体化，由来自军种装备器材司令部的参谋人员和地方负责该项目的合同商人员组成，人数少则数十人，多则上百人，如F-22项目办公室为333人、“战斧”导弹项目办公室为130人。项目管理办公室对美军的具体装备实行全寿命的采办管理，无论是军方人员还是合同商人员，都必须按照相关法规都对其负责的装备进行有效的管理、维护活动。
另一条线则是军种部所下辖的各个部队。各军种部队作为装备使用的主体，在接受装备后，严格按照各军种的装备条令和各类操作手册对装备实行全过程的管理活动直到报废退役。如美国陆军关于其维护活动设立有《陆军维护活动条令》、《陆军维护活动管理系统操作手册》、《指挥官维护活动手册》、《士兵维护活动手册》等四项条令与手册，这些法规能够专门为陆军平时或战时所进行的各项行动中的陆军装备维护活动提供依据，操作性较强，涵盖面广泛，对包括陆军现役、国民警卫队、预备役、合同商等涉及到陆军装备使用的所有人员均适用。另外，所有列装于部队的装备器材也配有相应的维护手册以供装备管理和维修人员进行相关操作，齐全、完善的法规体系大大提高了部队使用装备、管理装备、维修装备的科学性和高效性。
4、美军装备管理的信息化建设
4.1 全资产可视化系统
在美军三层四级的装备管理体制下，近年来，为进一步提高其装备管理、物资供应和精确抢修能力，美军大力推进装备体系的信息化建设，构建了具有以网络化平台为基础的全资产可视化信息系统，该系统在网络信息技术的基础上，利用自动识别条码、射频数据通信、卫星跟踪、射频识别等技术等高科技手段建立起一个全球自动化网络，使美军全球部署的人员、装备、设施全部入网，实现对其位置的实时共享、状态的实时监控、数据的实时互通，从而能够及时、准确地向用户提供人员、装备和补给品所在地位置、运输情况、身体状况等信息，是美军联合后勤思想的具体体现。美军各类装备管理活动的信息自动化就是依靠这个系统来全面实现。
4.2 可视化装备器材管理
美军把所有装备、器材、物资共分为十类、分别是第一类给养物资、第二类被装物资、第三类油料、第四类工程器材、第五类弹药、第六类个人生活用品、第七类大型装备、第八类卫生医药器材、第九类修理零配件、第十类非军事专用物资。其中，无论是库存的弹药、器材、战备物资还是部队现列装的主战装备，其零部件都会被装上带有可识别技术的模块，然后将其数据信息录入到信息系统中，这样国防部就能够在可视化系统中实时查询其全球部署的装备器材在运、在修和在储存情况。各军种的装备器材司令部也可根据自己的具体情况和实际需要，在信息系统中对装备器材进行状态检查、物资筹措等管理活动。作战部队则可利用该系统对急需的装备物资直接在网上进行请领，上级后勤指挥机构能够实时看到部队的需求并迅速做出指令，同时，该战区的物资管理中心也能够看到需求信息，多方实时通联进行精确的物资供应。现阶段，美军已开发出在运物资可视化系统、战区联合全资产可视化系统、陆军全资产可视化系统、没本土作业联合全资产可视化系统等，这些可视化系统节省了人力，优化了资源，大大提高了美军管理装备和保障装备的能力。
5、启示
装备管理是围绕军事装备展开的重要活动之一，是保持装备技战术性能，提升部队战斗力的必要手段。全面研究美军的现代化装备管理，对我军优化体制编制、提升实战化保障能力和加快信息化建设有着重大借鉴意义。我军可以从一下几个方面出发，进一步提高装备管理能力。
1） 进一步完善相关法规，使我军的装备条令更具有操作性和实施性，构建我军装备操作手册知识库，使部队依法管装有据可循。
2） 进一步精简装备管理体制，优化管理层级结构，捋顺各业务部门之间的对接关系，裁剪、整合业务重叠的机关部门，合理分配管理资源。
3） 进一步加强信息技术的应用，加快装备管理信息系统的建设，深化军民融合，把地方先进的科学技术和管理人才纳入到装备管理的信息化建设中。
同时，我们也要清楚的看到美军装备管理中的不足，如负责后勤的副国防部长与首席信息官之间的权力制约、合同商人员和部队在管理装备时步调无法完全一致等种种问题都降低了其装备管理的效率。总之，要借鉴其优势、克服其不足，立足我军的实际情况开拓创新，才能建设成具有我军特色的现代化装备管理新模式。
参考文献
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