摘 要: 编制体制调整后，编研工作职能可概括为负责党史军史工作筹划与指导; 组织指导党史军史资料征集编纂工作; 组织指导部队开展党史军史研究活动; 组织指导部队开展党史军史宣传教育; 组织指导部队开展党史军史重要纪念活动; 指导部队军史场馆建设; 抓好党史军史编研队伍建设; 提供党史军史咨询服务和决策依据等 8 项。
关键词: 编研机构 调整 基本职能 存史 资政 育人
军委习近平主席最近也一再要求组织广大官兵认真学习党史军史，使坚持党对军队绝对领导的基本制度在官兵思想中深深扎根; 发挥红色资源优势，深入进行党史军史和光荣传统教育，把“红色基因”一代代传下去。目前，全军组织开展的“学习贯彻党章、弘扬优良作风”和“坚定信念、铸牢军魂”主题教育活动正在不断深入。而当前意识形态领域的斗争尖锐复杂，敌对势力企图通过歪曲、篡改甚至杜撰我党我军历史，动摇党对军队绝对领导的思想根基，进而改变人民军队性质，否定党的领导和社会主义制度。这些都要求我们必须强化党史军史工作，抓紧编写正史信史，推动部队的官兵教育。经军委批准，全军编研机构体制编制得以调整。编研机构地位有了变化，职能任务得到拓展深化。认识和把握编研工作的任务职能，对于我们搞好编研工作、完成军委总部赋予编研工作的历史任务，意义重大。
编制体制调整后，编研工作职能概括起来有 8 项。
第一，负责党史军史工作筹划与指导。即: 一是根据中央、军委和总政的决策指示，对本系统党史军史工作作出部署。二是研究制定党史军史工作政策法规，提出加强和改进的指导性意见。三是组织开展党史军史工作大项活动，发现、宣传和表彰党史军史工作先进典型。这项职能在编研机构所有职能中具有“龙头”地位。履行好这个职能，工作才对头、有序、有效。首先抓好贯彻落实。军队党史军史工作必须紧跟党中央、中央军委的决策部署。随着形势任务的发展，党中央、中央军委对加强党史军史工作还将会作出一系列新的决策部署。这些都需要总部编研局和各大单位编研部认真研究贯彻落实的措施，对部队进行部署和指导。去年全军党史军史工作三项重大任务部署会召开后，北京军区、济南军区、成都军区行动很快，立即开会进行部署，制定相关文件，时任北京军区司令员房峰辉、济南军区司令员范长龙都亲自到会讲话。其次抓好制度机制。经过 30 多年的发展，军队党史军史工作建立和形成了一系列的工作机制与制度，这些机制和制度随着时间的推移，有的已不适应工作实际，有的需要进一步补充完善。特别是编研机构纳编更名后，如何建立顺畅完善的工作指导关系，如何履行好机关职能部门的责任，如何进一步加强—157—董长军/论编制体制调整后的全军编研机构的基本职能对部队的指导，都需要建章立制。不断地制定、修改和完善政策法规，出台指导性意见，是实现工作科学规范高效的重要保证，也是编研机构今后需要常抓不懈的一项重要工作。广州军区今年专门制定了《2013 年党史军史工作要点》，以军区政治部文件形式下发部队，工作有板有眼，抓得有力有序。再次抓好活动载体。前些年，我们先后举办了全军军史资料丛书和高级将领传总结表彰会和全军党史军史工作会议、全军党史军史优秀成果评选等重大活动，总结推广了不少先进经验，推出了彭新云等有影响的典型，有力地扩大了影响、促进了工作。今后，我们每隔几年都要开展全军性党史军史工作检查、评比和表彰。大单位也要有效地运用这些方式和手段指导工作、促进工作。
第二，组织指导党史军史资料征集编纂工作。即: 一是研究制定军史资料编纂工作规划和规范，指导部队做好史料征集、编纂、保存和利用工作，组织指导同步存史工作; 二是组织编纂军史资料丛书、高级将领传和军队党的文献; 三是指导搞好档案资料建设。存史编史是党史军史工作的一项基础性、根本性任务，是开展党史军史研究、学习、教育和宣传等活动的前提。更为重要的，存史编史是党、国家和军队千秋万代保留精神财富的重要工程。我们党即使在战争岁月，也十分重视存史。1927 年专门成立中央文库，保存党从诞生起直至 1933 年党中央撤离上海期间的重要文书、档案 2 万多份，被称为“一号机密”，由当时的中共重要领导人周恩来亲自掌管。现在处在和平时期，存史编史具备更加优越的条件，更应该重视做好这项工作。特别是在社会日益开放、各种思想文化泥沙俱下的情况下，在存史编史这块阵地上，如果我们不用正史信史去占领，那些野史就会大有市场、大行其道。现在这方面情况还比较复杂。一些文革人物的回忆录、传记等，比如黄永胜三子黄春耀写的《军人永胜》、邱会作次子邱承光写的《历史的回顾———邱会作与儿子谈革命经历和若干历史问题》等等，这些境外出版的书籍在内地都有流传。这种形势要求我们编研机构和党史军史工作者要坚持不懈地抓好党史军史资料的征集编纂，抓好为我党我军立言立德、树碑立传的工作。为此，要着重抓好两个方面工作: 一方面要抓好史料丛书、高级将领传和军队党的文献编纂工作。主要是持续有力地推进三项重大任务，加快前期立项课题军史资料丛书的编纂，注意边征集编纂边转化利用; 另一方面要指导部队搞好存史工作。我们在下部队调研中感到，现在部队对编写好本单位本部队的发展史、征战史热情很高。在这方面工作的组织指导上，要注意填补空白，团以上部队都应该编好本部队史; 要注意把好关，特别是要在政治方向、史实叙述和敏感问题处理上站稳立场; 要注意抓运用，指导部队搞好成果转化，深入挖掘本部队的历史经验教训和传统作风，有机地融入部队的战备训练和思想教育中。
第三，组织指导部队开展党史军史研究活动。即: 一是指导部队加强对党的军事指导理论创新发展历程、我军建军治军特点规律、党领导军队和人民军事斗争实践等重大课题研究; 二是组织军队党史军史工作部门结合部队使命任务，加强基础性、应用性和专题性研究，做好成果转化利用工作; 三是组织开展党史军史研讨交流活动和优秀成果评选。深化党史军史研究，是军队党史军史工作的重要任务和关键环节。研究的根本目的在于运用，在于为人们实践提供有益的借鉴和启示。我军至今已走过 80 多年的历程，这期间历经无数的艰难险阻，打了很多险仗恶仗硬仗，不断发展壮大，积累了丰富而宝贵的精神财富，需要后来者去发现、去挖掘，运用在开创新的事业上。前段时间，中央电视台科教频道播放了一部系列片，名叫《沙场智胜》，运用过去的文献影像资料和情景再现手段，生动地反映了我军战争年代的一些非常具有独创性的战术战法。这个片子的可贵之处在于，不仅仅是停留在介绍怎么打，还深刻揭示了打法战法中蕴含的创新性思维，非常有启发意义。对我军的历史，美军一直都高度重视，研究得很深很细。比如，《环球时报》曾刊登过一篇文章，介绍美军通过分析 1962 年中印战争，探讨中国作战之道，总结了中国在这场战争中遵循的 6 条原则: 一是出其不意; 二是速战速决; 三是先发制人; 四是等待时机; 五是寻找借口; 六是敢于冒险。这些总结提炼姑且不论其准确与否，起码是作了很深刻的思考。
去年 7 月，我们结合纪念建军 85 周年，在全军组织开展了党史军史征文活动，得到广大官兵热烈响应，收到 7000 多篇论文，这些论文内容广泛，思考深刻，联系实际紧密，对当前的部队建设、军事训练、管理教育和未来作战都提出了很好的见解。今后，作为职能部门，在这方面要继续加强对部队的指导。一是多搞些与部队建设联系紧密、适合官兵需求的研究活动; 二是多确立些研究课题，组织党史军史工作者和有关专家集体攻关，拿出实用成果; 三是多做些推广工作，及时把成果介绍到部队，有机地运用于部队实践。
第四，组织指导部队党史军史宣传教育。即: 一是指导部队广泛开展党史军史学习教育活动，开发利用本部队和驻地革命传统资源，推进党史军史知识普及; 二是组织编写党史军史基本教材和通俗读物，编辑制作党史军史教育音像资料; 三是加强军队党史军史宣传，搞好涉史舆论引导。党史军史宣传教育是军队党史军史工作服务部队建设的一项重要内容和重要体现，是发挥以史鉴今、资政育人作用的最基本途径，也是我们需要下大力抓的一件事。搞好党史军史宣传教育，一方面是在部队官兵中普及党史军史知识，使之了解我们这支军队是怎么来的，走过哪些历程，取得什么样的成就; 另一方面是在掌握基本知识的基础上，传承弘扬我党我军的光荣传统和优良作风，特别是要深扎党对军队绝对领导的思想根子，打牢高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想政治基础。最近，中央电视台一套重播了一部系列历史文献纪录片《断刀》，这部片子记述了中国人民志愿军在抗美援朝战争期间的战斗历程和辉煌业绩，反映了我军不畏强敌、敢打必胜的英雄气概和灵活机动的战略战术。我们到第38 集团军调研时，部队官兵反映，《断刀》这部片子有很多反映38 军的内容，他们非常喜欢看，感到自豪骄傲，增强了战斗精神，激励了爱岗敬业、爱军精武的责任感。
当前，各部队也都采取了多种形式开展党史军史学习教育活动。近两年，我们连续在全军部队组织开展了党史军史知识竞赛活动，全军有 300 多万人次参加，营造了学史用史、爱党爱军的浓厚氛围。编研机构今后在这方面还可以做大量工作，我感到要突出三性: 一是生动性。编写图文并茂的党史军史读物，组织开展生动活泼的学习活动，使用包括网络信息在内的各种宣传手段; 二是针对性。要注意跟踪社会涉史热点问题，关注形势任务对党史军史教育的现实需求，有的放矢地做好工作;三是持久性。把党史军史学习教育有机地融入到部队的其他教育中，融入到官兵的日常生活、军事训练和行政管理中，融入到执行重大任务中，形成常抓不懈机制。
第五，组织指导部队开展党史军史重要纪念活动。即: 一是建立完善有关制度规定，规范党史军史各类纪念活动; 二是指导部队结合本部队组建成立、取得重大战绩、获得荣誉称号等纪念日，开展多种形式的纪念活动，发掘各具特色的革命精神和团队精神; 三是按照党中央、中央军委统一部署，做好党史军史重要节庆日、纪念日、重大事件和重要人物纪念工作。重视和开展纪念活动是中华民族的优良传统，也是我党我军的重要的思想工作方法，对于教育人、激励人具有不可替代的重要作用。做好党史军史重要节庆日、纪念日、重大事件和重要人物纪念工作，有利于深入挖掘党和军队在不同历史时期、不同环境下形成的革命精神，大力弘扬我党我军光荣传统和优良作风。这些年，中央组织开展了纪念抗战胜利 60 周年、红军长征胜利 70 周年、建军 80 周年、建党 90 周年等一系列重大活动，对振奋军心民心、树立国威军威，产生了巨大的影响和作用。我们军队也组织开展了很多有影响的纪念活动。外军也非常重视开展纪念活动，以此作为激励士气、凝聚力量的一个重要契机和手段。去年是对印自卫反击作战50 周年，10 月20 日是那场战争爆发日，为纪念这个日子，印度军方于这一天专门在新德里的印度门举行仪式，国防部长和三军总长向死亡的 3000 多名士兵致敬，同一天印度社会还组织很多活动，纪念所谓的“印中战争英雄”，总结战争失败教训。我军的历史可以说波澜壮阔、灿烂辉煌，值得纪念的事件和人物多如繁星。今后，我们还要在组织指导部队开展重要纪念活动上加大力度。各部队不但积极参加全党性全军性的纪念活动，还要重视结合本部队的组建成立、取得重大战绩、获得荣誉称号等纪念日，开展论编制体制调整后的全军编研机构的基本职能多种形式的纪念活动，传承弘扬各具特色的团队精神。
第六，指导部队军史场馆建设。即: 一是研究制定部队军史馆( 荣誉室) 建设规范性文件，加强统筹协调和经常性指导; 二是组织有关专业人员，为部队军史馆( 荣誉室) 建设提供服务和支持; 三是指导部队搞好建设立项、内容展陈、安全保密等审查把关工作; 四是指导部队保护和管理营区内革命历史遗迹、革命烈士纪念设施，开展军地共建共用红色资源工作。军史馆、荣誉室是展示我党我军光荣历史和部队精神风貌的重要窗口，是开展党史军史宣传教育的重要平台。搞好军史馆、荣誉室建设，是近几年编研机构职能任务拓展的一个新领域、新内容。
军史馆、荣誉室需要大量珍贵的文献、文物支撑，需要采用图片、视频、幻影成像等丰富多样的手段，形象生动地展示一支部队的历史，这样才富有感染力、吸引力。去年，总政治部专门下发了加强军史馆、荣誉室建设的意见，我们又组织开展了部队军史馆、荣誉室建设巡回指导服务。据了解，全军52%的团级单位都建有军史馆，35%的连级单位都建有荣誉室，很多部队还建了网上军史馆。下一步，我们还将采取有力措施继续推进这方面的建设。主要是做两项工作: 一项工作是今年上半年准备召开一场全军军史馆( 荣誉室) 建设现场观摩会，进一步促进和推动这项工作; 另一项工作是抓网上军史馆建设，这项工作总政治部已下发了文件。抓军史馆( 荣誉室) 建设要把握这么几点: 一是树立先进的理念，开阔视野、拓宽思路、提升标准; 二是深挖史料文物，广泛搜集、严谨考证、精心提炼思想主题; 三是坚持因地制宜，不能“大呼隆”、“一刀切”、搞“高、大、全”，要区分层次、分类指导、量力而行、尽力而为; 四是加强保障，给予足够的物质、技术和人才支撑。
第七，抓好党史军史编研队伍建设。即: 一是组织全军党史军史工作业务交流与干部培训，有计划地培养专门人才; 二是整合本系统党史军史工作力量资源，建立完善军队党史军史专家人才库，发挥兼职队伍作用。军队党史军史工作的内容和性质，对这条战线上的队伍提出了很高的要求。党史军史工作者不仅要有很好的专业理论修养，还要有很好的组织筹划能力。这次编研机构体制编制调整，要求编研队伍建设必须要加大力度，以适应工作创新发展的需要。目前，编研队伍建设还存在不少困难和矛盾，这些困难和矛盾是影响我们党史军史工作一个最突出的因素，有的单位这方面问题还比较严重。我们要做的主要工作是，在现有基础上，努力强化编研队伍素质，同时充分运用好各种力量和资源。重点是抓好两件事: 一是建“库”，各大单位都要拥有一支专家队伍，建立起与所承担任务相适应的专家库，在服务指导、审稿把关、研究论证等方面充分发挥他们的重要作用; 二是建“腿”，在军以下部队建立和形成职责明晰、运行有序的工作体系，建立一支包括领导干部、机关干部、离退休老干部在内的外援队伍。
第八，提供党史军史咨询服务和决策依据。即: 一是研究论证重大编史立项、重大涉史问题处理、重要纪念设施建设等; 二是组织审读党史军史重要文稿; 三是代大单位党委、机关答复办理单位和个人提出的涉及党史军史有关问题。这方面的工作政治性、政策性很强，有的事关重大，也很敏感。做好这方面的工作，最关键的是要严格按党中央、中央军委有关决议决定办事，要准确领会把握中央、军委领导及其他有关领导的指示精神，同时注意听取有关党史军史工作研究部门的意见。