摘要：为了全面深入研究鄂北地区水资源配置工程在沿线经济社会发展中的地位、作用和影响， 本文采取田野调查法、实地访谈法和比较分析法等研究方法， 阐明了该工程在鄂西北区域经济发展中的战略作用和战略优势， 建议通过成立鄂北经济协作区、构建鄂北现代高效农业示范区走廊等措施， 打造鄂北地区新型经济带、生态文化带和旅游风光带， 支持保障乡村振兴战略和精准扶贫攻坚战顺利实施。
关键词：鄂北地区； 鄂北工程； 鄂北区域经济发展；
党的十九大报告指出， 进入中国特色社会主义新时代， 我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾”.鄂北水资源配置工程 （以下简称“鄂北工程”） 是解决湖北水利发展不平衡和改善鄂北地区人民生活质量的重大战略性基础设施， 且工程即将于2019年年底部分建成通水， 科学地认识和准确把握鄂北工程的战略作用并制定科学合理的应对策略， 使工程尽早和最大化地发挥作用， 已是十分紧迫的问题。
一、鄂北工程对沿线市县经济社会发展的战略作用
鄂北工程自丹江口水库清泉沟取水， 由西北向东南横穿鄂北岗地， 沿途经过襄阳的老河口市、襄州区和枣阳市， 随州市的随县、曾都区和广水市， 止于孝感市的大悟县王家冲水库。输水线路总长269.67公里， 直接受益区覆盖鄂北地区1.02万平方公里、481万人、469万亩耕地， 可保障67个城镇工业生产和生活用水安全。因此， 鄂北工程将直接助推鄂北地区经济社会跨越式发展。
1、加速鄂北地区经济发展
根据课题组测算， 鄂北工程在建期的经济效益为290多亿元；建成通水后， 预计每年将为鄂北七县市新增农林牧渔业总产值37.4亿、工业总产值477亿。
从长远和深层影响来看， 鄂北是人口和耕地集中的区域， 汽车和粮食产业基础很好， 而经济社会发展相对落后 （目前鄂北7县市人均GDP仍低于湖北平均水平， 称得上是湖北经济社会发展的“洼地”） 主要是受制于水资源短缺的制约。根据专家测算， 鄂北工程建成后， 工程提供的7.7亿m3水资源可以让受水区生活、工业用水保证率达到95%, 农业灌溉保证率达到70%~80%, 将基本解决鄂北地区未来经济社会发展的需要， 鄂北地区有望实现跨越式发展。
2、促进鄂北地区社会发展
首先， 受水区480多万人可以有保障吃上高品质的丹江水， 这无疑是生存环境和生活品质的根本性改善， 可以极大地增强鄂北人民的幸福感。
其次， 鄂北工程可能形成亚流域， 有利于区域经济和人文交流。例如， 目前我国几大经济区域， 如“长三角”、“珠三角”等都是依托于大江大河。鄂北工程虽然年输水量及受水影响面积较大， 但因其90%以上区段为暗涵而非明渠， 亦无航运功能， 因此不算完全意义上的流域， 可称之为亚流域。这种亚流域亦可把若干小的割据的自然环境贯通成为一个体系， 形成“鄂北工程经济社会区域”, 成为区域合作的基础。
3、促进鄂北地区旅游业的发展
近年来， 水利旅游已成为大旅游业的一支新生力量。鄂北工程虽然不是特大型水利工程， 而且明渠也只占10%, 但如果设计科学合理， 全线24个分水口、36座充蓄调节水库以及渡槽、暗涵、隧洞、节制闸、分水闸、检修闸、排洪建筑物及可能形成的湿地公园等可以成为很好的旅游资源。
4、增强鄂北地区水资源配置能力
鄂北工程将从空间和时间两个方面有效改善鄂北地区水资源配置， 实现“东西调配， 旱涝互济”大水网格局， 促进鄂北地区经济社会快速和均衡发展。从空间方面看， 鄂北工程的建设， 有望根本解决鄂北地区“旱包子”问题， 从而促进鄂北地区水资源空间的均衡， 为域经济社会协调发展提供水资源支撑。从水资源时间调控改善方面看， 鄂北工程全线有36座充蓄调节水库， 总库容量12.31亿m3, 可以汛末多蓄水以增加枯期供水量， 汛期前弃水以减轻防汛压力， 实现时间上的“旱涝互济”, 大大提升受水区减灾防灾能力。
二、鄂北工程水资源的战略优势
1、输水运营成本相对较低
鄂北工程269.67公里的输水线路中明渠仅占总长的10%, 且全程自流， 没有提水泵站， 全线实行电子监控， 因此输水运行管理便利， 成本较低。根据湖北省水利水电规划勘测设计院编制《湖北省鄂北地区水资源配置工程可行性研究报告》提供的数据， 水利工程维护费明渠为1%, 暗涵、隧洞、渡槽及倒吸虹均为0.5%, 因此鄂北工程较以前以明渠为主的输水工程管理费用低廉。根据山东胶东调水局提供的数据， 胶东调水中， 泵站提水费用占到水价的20%, 明渠管护约1.5公里/人， 胶东调水290公里输水线共有管护人员120人， 因此明渠管理的人力成本要明显高于暗涵等工程设施。
2、水资源质量优势
根据湖北省环境监测中心2015年7月18日发布的丹江口水库2006-2015年水质监测数据 （包括重金属监测数据） , 丹江口水库水中均未检测出铅、砷、汞， 且水质达到二类水标准， 水质状况总体上非常优良， 可以直接引用。鄂北工程水资源直接来源于丹江口水库， 且90%为暗渠送水， 水质品质高。
3、水资源配置能力优势
鄂北工程全线设置36座调节水库联合调度， 总调节库容12.31亿m3, 这在国内调水工程中是少有的。这有利于最大限度合理利用水资源， 即合理利用调蓄库容， 尽量避免汛前、汛期集中弃水， 同时汛末尽量多蓄水， 增加枯期供水量， 提高供水的保证率。
4、水价优势
水价是调水工程能否发挥预期效益的决定性因素， 如果水价过高， 用户不愿意使用， 工程效益自然无从谈起。根据专家研究， 鄂北工程水质好， 后期运行成本相对较低， 因此用户可承受水价与工程运行成本之间易于达成平衡 （见表1、表2、表3） .
综上所述， 鄂北工程达到设计效果对鄂北及湖北经济社会发展产生实际和深刻的影响是可期待的。
三、充分利用鄂北工程战略作用与水资源优势的对策
1、尽快制定鄂北工程水资源利用规划
如前所述， 根据专家测算， 鄂北工程提供的7.7亿m3的将基本解决鄂北地区未来几十年经济社会发展的需要， 为鄂北地区实现跨越式发展创造了较好的条件。沿线市县应当抓住战略机遇， 在谋划区域发展战略、制定各项发展规划时应当充分考虑鄂北工程因素， 如“十三五”规划、精准扶贫战略、城市发展战略及生态文明建设战略等。但是， 根据课题组调查， 目前沿线市县及省直相关部门已编制的“十三五”规划基本上没有考虑2019年鄂北工程通水的因素。建议采取两种方式解决：一是修改原规划， 二是制定本地区、本部门鄂北工程水资源利用专项规划。
表1 2 0 3 0 年鄂北地区城镇居民生活用水水价承受能力分析
表2 2 0 3 0 年鄂北地区工业用水水价承受能力分析
表3 鄂北地区特征年份用户可承受水价元/m3
2、适时成立鄂北经济协作区， 推进鄂北城乡和区域一体化
城乡及区域一体化不仅是我国经济社会发展的重要目标， 也是推进经济社会快速、健康发展的重要动力和抓手。鄂北地区地理相连、产业类型相同、文化相近， 如果充分利用鄂北工程所具有的社会、文化及经济整合功能， 成立“鄂北经济协作区”, 则可加速实现鄂北地区经济社会及城乡一体化， 推动鄂北地区经济社会全面和快速发展， 使鄂北地区从湖北经济社会发展的“洼地”变成“高地”, 支持保障全面建成小康社会。
3、打造鄂北现代高效农业示范区走廊
鄂北地区经济社会发展“洼地”的主要成因是农业落后， 但其最丰富的也是农业资源。鄂北岗地区不仅是国家重要的农产品基地， 其特殊的地理条件也适合发展规模农业。因为鄂北岗地虽然海拔较高， 但坡度平缓， 如果解决了水资源瓶颈， 适合发展规模农业。目前， 襄阳已明确将“鄂北岗地现代粮食产业示范区”和“中国有机谷”建设列为该市农业产业发展的重点；枣阳市是2012年农业部认定的第二批国家现代农业示范区， 可以考虑将老河口、襄州、枣阳、随县、广水及大悟连片建设成国家级现代高效农业示范区走廊。这也正契合2019年中央1号文件关于高标准农田建设的精神。
需要指出的是， 要打造鄂北现代高效农业示范区走廊， 必须调整鄂北工程原设计的供水配额， 增加农业供水量。鄂北主要的农作物是小麦、棉花等旱作产品， 如果再辅以滴灌等现代先进农业灌溉技术， 所需水量不会太多， 鄂北工程应当可以调剂解决。
4、充分利用鄂北工程水资源， 加速鄂北城市走廊建设
城市化是我国经济社会发展的重要目标， 也是建设小康社会的必然要求。鄂北地区是湖北省“一主两副”城市化战略格局的核心区， 在解决了水资源制约瓶颈后， 可以充分利用湖北襄十随城市群发展战略， 推进鄂北城市走廊建设。可以考虑采取如下两大战略。
第一， 拓宽和延长湖北襄十随城市群。除适度扩大襄阳、随州城市规模外， 同时做大做强沿线广水市、大悟县、孝昌等县城关镇。
第二， 沿鄂北工程输水线大力发展小城镇， 将新型城镇化、特色小镇建设与精准扶贫战略有机结合。
5、利用鄂北工程轴线打造水利、工业、农业及文化综合旅游走廊
鄂北工程设施蕴含丰富的旅游资源， 至少包括水景观、水利工程景观、水利科技景观等。如果将沿线襄十随汽车工业走廊景观、鄂北生态农业走廊 （鄂北岗地已被鄂西生态文化旅游圈规划为6大农业生态功能区之一） 及荆楚文化、三国文化旅游景观纳入， 将会极大地促进鄂北地区旅游产业的发展， 助推鄂北地区乡村振兴。
当然， 按照目前的设计， 鄂北工程269.67公里的输水线路中明渠只占10%, 不能构成完整和不间断的旅游轴线， 解决的办法是沿输水线修建一条省级旅游公路， 一石三鸟：加强鄂北各市县之间经济社会联系、方便鄂北工程运行维护以及成为鄂北自驾游 （包括汽车和自行车） 通道， 打造成世界上第一条远距离旅游公路。
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