摘 要：随着我国经济的高速增长，印刷业得以蓬勃发展，但随着互联网时代的来临，印刷业受到了很大的冲击，如何加强企业管理，实施全面预算管控，成为印刷业提高核心竞争力和保障生存的关键。本文对印刷企业在实施全面预算管理中存在的问题进行了剖析并提出了解决对策。
关键词：印刷企业；全面预算管理；问题；对策；
近年来，随着我国经济的高速增长，城市化进程加快，我国印刷业得以蓬勃发展，成为了最具成长性的行业之一。但是随着互联网技术的普及和发展，信息爆炸时代来临，人们从网上获得新闻资讯和文化知识越来越方便快捷，互联网给传统媒介带来了巨大冲击，这也导致了市场对印刷产品需求大幅度下降，再加上受到原材料价格上涨、人力成本增加等不利因素的影响，我国印刷业面临着严峻的考验，整个市场大洗牌进一步加剧。在这种情况下，加强企业管理，尤其是实施全面预算管理，已经成为印刷企业实现战略规划目标和可持续发展的关键。
一、全面预算管理的概念及作用
"预算"一词最早起源于英国，是英国政府用于控制财政支出的一种管理方法。而企业全面预算管理理念则是美国通用公司在上个世纪二十年代提出来，距今已近百年。全面预算管理的含义是指企业以战略目标为导向，通过对未来一定期间内的经营活动和相应的财务结果进行全面预测和筹划，科学、合理配置企业各项财务和非财务资源，并对执行过程进行监督和分析，对执行结果进行评价和反馈，指导经营活动的改善和调整，进而推动实现企业战略目标的管理活动。它是一个预算理念全员参与，业务范围全面覆盖，管理流程全程跟踪的综合管理系统。在企业的管理当中，全面预算管理是一个非常重要的工具，在企业经营的过程中发挥着至关重要的作用，企业实施全面预算管理的作用主要体现在以下几个方面：1.全面预算管理有助于企业战略目标的实现。2.全面预算管理能够合理配置资源。3.全面预算管理能改善企业的经营管理，有效预测和降低企业的经营风险。4.全面预算管理能控制企业经营的整个过程。
二、印刷企业在全面预算管理中存在的问题
（一）对全面预算认识不足，全员参与度不高
由于全面预算管理理念在国内兴起的时间不长，大部分印刷企业近几年才开始推行全面预算管理，很多企业的员工对于推行全面预算管理的必要性认识不足。首先，全面预算包括业务预算、财务预算和资本预算等多方面，但是由于大部分印刷企业的预算的编制都是由财务部门牵头，这就使得企业大部分员工乃至中层管理人员都认为编制预算是财务部门的职责，他们只需要配合财务部门开展工作。而全面预算管理强调的是所有部门、所有员工共同参与，财务部门不可能控制企业的所有经营活动，只能用财务数据为企业预算的编制提供参考，并根据预算管理制度的规定定期对企业的预算执行情况进行数据汇总和分析，财务部门在整个预算编制、执行、考核这一系列过程中，起到的作用是有限的。所以认识的不足就会使参与预算编制的人员以应付的态度去对待全面预算管理，这样就可能会阻碍全面预算的运行。其次，由于很多企业的预算考核主要针对企业中高层领导，未考核到基层员工，因此全面预算管理不能与企业全体员工利益挂钩，这样就会出现中高层领导重视预算执行，但是绝大部分基层员工对实施全面预算管理积极性不高，认为全面预算管理是企业高层管理者和部门负责人的责任，实施预算管理只是在增加自己的工作，并没有给自己带来收益，这就会让基层员工对实施全面预算管理产生抵触情绪，继而消极对待全面预算工作，导致全面预算管理浮于表面，造成大量的人、财、物的浪费，这样不仅背离了企业实行全面预算管理的初衷，而且还会干扰企业管理，最终阻碍企业发展，成为企业发展的绊脚石。
（二）预算目标不科学，忽略企业发展战略
全面预算管理是企业实现战略目标的重要手段之一，印刷企业在制订预算目标时应当以企业的战略规划和经营目标为导向，将战略目标的精髓很好的体现出来。然而在预算编制过程中，很多印刷企业只注重企业的短期目标，却忽略了企业的整体发展方向，没有考虑到企业的长远发展战略，导致企业制订的预算目标有一定的局限性，无法对企业的长远发展起到促进作用。另外，企业在确定预算目标体系的时候经常会出现领导层凭借主观经验和个人意向，直接做出决定，没有和下属执行单位、部门就预算目标的合理性、可行性进行充分沟通，导致各单位、部门没有真正参与到预算目标的制定过程中来。所制定的预算目标脱离企业的现状，预算指标忽高忽低。指标的不合理会让员工怀疑指标是否科学、是否正确，进而对预算指标能否完成产生疑问，不愿为实现预算目标而付出努力，也就不利于预算管理工作的顺利进行。
（三）预算编制方法过于简单，预算管理能效低
大多数印刷企业在编制预算时一般采用比较简单的预算编制方法，导致编出的预算合理性较差，预算管理的能效性较低。增量预算法是目前印刷企业在编制预算时采用最多的一种方法，这种预算编制方法是以企业以前年度经济活动及其预算为基础，综合考虑预算期经济活动及相关因素的变动，通过调整有关经济业务项目来形成本期预算数据。增量预算法操作相对简单，实施的前提是原有的业务活动是必须进行的，且各项业务都是合理的，受前期预算项目的限制较大，而且没有对原有的预算项目进行分析筛选，一些不合理的支出未被剔除，导致预算的不合理，给企业造成不必要的浪费。另外增量预算法一般只对企业历史期已有的项目编制预算，而没有考虑那些利于企业未来发展、确实需要开支的项目，这样就造成企业的一些有价值的改革创新举措因没有列入预算而得不到实施，阻碍了企业的长远发展。
（四）预算执行不到位，预算控制失效
预算执行是企业把预算目标变为行动，实现预算管理的过程。企业实施预算管理是否有成效只有通过对预算执行的结果进行分析才能反映出来，企业管理水平的提升也要通过预算执行来实现。印刷企业的全面预算管理在运行时大多存在执行不到位的现象，很多印刷企业在执行过程中，一般只将收入、利润总额、成本费用等重要财务指标纳入企业预算目标体系进行考核，因此，领导层在预算执行过程中会重点关注这些财务指标的完成情况，对其他指标完成的情况则不太重视。在进行预算执行情况分析时，也只针对重要的财务指标的预算完成情况进行分析，未能根据市场、业务、技术等多方面信息资料进行全方位的预算执行分析，这样就不能及时发现企业生产经营中存在的问题，不利于企业健康稳定的发展。同时，很多印刷企业的预算监督、反馈机制不够完善，在执行过程中对预算执行情况缺乏监督，使得预算执行过程中经常会出现随意调整预算、执行过程中出现的问题隐瞒不报等违规行为，严重降低了预算管理的效果，导致企业经营风险增加，面临经济损失。
（五）预算考评制度不健全，激励制度不完善
很多印刷企业在预算考核环节缺乏一套细致完善、科学合理的考评制度，这就造成企业考核工作缺乏指导标准，导致考核部门对预算管理真正应该达到的效果和运用价值认识不足，无法对预算的效果做出正确评判。同时，缺乏一套完善、科学的考评制度，也会让考评工作的公平性收到严重影响。由于缺乏考评制度的监督，个别领导一人说了算的现象在预算考评过程中屡屡出现，这样得出的考评结果难以做到公平公正。另外，有的印刷企业管理层在得出考评结果后，对预算执行不到位的方面没有提出整改要求，预算考评结果没有得到很好使用，这就让考核失去了其指导预算管理工作改进和完善的作用。同时由于缺乏有效的激励机制，在预算考核指标制定出来后，未能根据指标公平公正地评价各部门的预算执行结果，并予以相应的奖励或惩罚，预算考评最终的结果对员工的利益影响不大，从而使全体员工失去了参与预算管理工作的积极性，导致员工对预算考核环节不重视，削弱了预算考核的效力。
三、现行印刷企业全面预算管理存在问题的改进建议
（一）树立正确的理念，提高对全面预算的认识
全面预算管理，对于国内大多数印刷企业来说尚属于新生事物，企业的管理者和所有员工对于全面预算管理需要不断的学习。因此，必须塑造一个非常有利于全面预算管理工作开展的良好的预算氛围，而一个良好预算氛围的培养最关键的因素是人的因素，即企业领导者和员工。企业领导的态度对于全面预算管理实施效果影响深远，只有领导高度重视，各部门才会积极配合，才能起到事半功倍的效果。对于企业的员工而言，全面预算管理是新鲜事物，涉及内容较多，强调"全程控制，全员参与",这需要企业多培训，多宣传、多沟通。通过员工业务知识的培训，可以让员工对预算基础知识有一个更好的了解，同时通过不断的对企业员工传达企业的发展目标、企业战略，可以使员工对于企业的整体发展方向有一个更深刻的认识，凡事从企业发展大局出发，不再只关注自己个人力利益的得失。让员工逐渐形成预算意识，将预算意识贯彻到日常工作中，促进企业全面预算管理工作的顺利开展。
（二）建立先进的、可行的预算管理目标体系
实施全面预算管理的首要环节是预算编制，而进行预算编制的重要前置工作则是确定预算目标，预算目标是企业战略规划和经营目标在预算期内的具体化、详细化。因此，印刷企业的全面预算管理是否能达到预期效果，首先应做的就是建立起一个先进的、可行的预算管理目标体系。根据西方企业多年实施全面预算管理取得的经验，有很多好的方法值得借鉴。其中有一种得到西方企业普遍认可的方法是将全面预算管理和平衡计分卡进行融合，根据企业的具体情况构建出与企业自身更匹配的预算管理方式，让预算管理拥有应对飞速变化的市场环境的能力，帮助企业在瞬息万变的市场中迅速做出决策，创建或者调整经营策略，使企业具有更强的市场竞争力。印刷企业在确定企业预算目标体系时可以考虑借鉴这种方法，以本企业战略目标为导向，充分考虑国内外经济发展态势的变化，考虑印刷行业市场环境变化及企业竞争对手状况，结合本企业股东对未来经营的预期并对本企业历年来的经营状况，进行全面分析，尽量杜绝只注重财务指标而忽视非财务指标，只注重短期效益而忽略长远发展目标的现象，这样才能明确企业预算工作努力的方向，真正利用好预算管理这个工具，为企业的快速发展和经济效益的提高做出贡献。
（三）合理运用编制方法
印刷企业在确定了先进的、可行的预算管理目标体系后，就要根据企业的实际情况，围绕企业的战略目标和业务发展计划，综合考虑企业自身经济业务特点、基础数据管理水平，合理地选择适合企业发展的预算编制方法，提高预算管理的有效性。选择预算编制方法是全面预算管理工作的基础，科学的预算编制方法能帮助企业提高全面预算管理工作质量，更好的发挥全面预算管理在企业管理工作中的积极作用。理论上说，全面预算的编制方法一般包括定期预算与滚动预算、增量预算与零基预算、固定预算与弹性预算等多种方法，印刷企业在选择预算编制方法时，应当尽量选择适合企业发展的编制方法，以提高预算的有效性。在使用全面预算编制的方法时不能局限于只用一种方法，而是要对预算编制的方法进行系统性的分析，分析各种预算方法的优缺点，明确每一种方法的适应范围，然后对其进行一个组合综合运用。
（四）加强全面预算管理执行力度
印刷企业的预算目标下达后，能否达到预期的管理效果重点看预算执行是否到位。因此，印刷企业应加强对预算执行的管理，制定完善的预算管理制度，制度中应对预算指标的分解方式、预算执行情况的报告制度、预算调整的审批权限和要求等不同环节的具体要求做出明确规定，同时还应在企业中实行预算执行责任制，将经股东会批准下达的预算指标层层分解，从横向和纵向落实到企业内部各部门、各工序和各岗位，形成全方位的预算执行责任体系，做到责任落实无死角，确保预算的刚性。企业应该将年度预算指标按季度、月度细分，通过实施分期预算控制来实现年度预算目标。在预算执行过程中，企业预算管理工作机构与各预算执行单位应当加强沟通，运用财务数据和其他相关资料监控预算执行情况，采用恰当方式及时向决策机构和各预算执行单位反馈预算执行进度、执行差异及其对预算目标的影响，确保企业全面预算目标的实现。企业还应当建立预算执行情况分析制度，定期召开预算执行分析会议，通报预算执行情况，对预算执行中存在的问题要仔细研究并给出解决办法，提出改进措施。企业的预算经批准下达后应当保持稳定，不能随意调整。如果确实因为市场环境的变化、国家政策的调整或发生不可抗力事件，导致预算执行发生重大差异，需要调整预算的，必须履行严格的审批程序，得到批准后方能进行调整。
（五）建立健全全面预算管理考核制度
预算考核和评价是对预算完成结果的最终评价，在企业全面预算管理中起着承上启下的作用，是整个企业预算管理工作中非常重要的一个环节。通过预算考核，可以把预算管理的实施效果与员工的收益挂钩，实现企业利益与员工个人利益的统一。这也是预算管理能够顺利推行的动力之一。印刷企业应当建立严格的预算执行考核制度，规范全面预算考核流程，制定预算执行考核管理办法，对各单位预算执行情况定期组织考核，根据各执行单位上报的预算执行报告与预算目标进行认真比较，找出其中的差异并查明原因，为改进预算管理提供依据，并根据分析结果撰写考核报告，及时发布考核结果。预算考核指标的设置要有目标性，要引导各执行单位顾全大局，不能只考虑本单位利益，同时考核指标要规定在一个合理的范围之内，既要有一定的完成难度，又是通过努力可以达到的。考核结果要做到公平、公正、公开，并建立相应的奖惩机制，做到奖罚分明，"责、权、利"相统一。这样既能够对员工的行为进行规范和约束，也能对全面预算管理起到一定的指导作用。预算考核方法，可以采取多维度模式，选择合适的评价指标，既要考核财务指标，又要考核非财务指标，保持指标之间的平衡关系，为企业预算目标实现提供保障。
四、结语
综上所述，实施全面预算管理对处于因受到互联网的巨大冲击和原材料、人力成本上涨等不利因素影响正面临着生存巨大考验的印刷企业来说，意义非凡，虽然在实施的过程中还存在着不少问题，但只要印刷企业树立正确的理念，提高员工对全面预算的认识，建立先进的、可行的预算管理目标体系，合理运用各种预算编制方法，加强全面预算管理执行力度，完善全面预算管理考核制度，印刷企业就一定能提高企业运营效率，增强企业核心竞争力，在市场竞争中立于不败之地。
参考文献
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