摘 要：在城乡一体化发展不断推动的背景下，城镇发展进程的不断加快显得愈发重要。为确保城镇长远发展得以良好实现，尤为重要的一项内容就是小城镇体系建立，在建立小城镇体系的情况下，不仅对农业产业化快速发展的良好实现十分有利，同时也能对城镇工业发展提供促进作用。基于此，在当前社会中，应在小城镇规划建设方面予以高度重视，如此才能为当地居民打造宜居环境提供帮助，确保更好地布局城镇，为城乡一体化建设的良好实现奠定基础。
关键词：小城镇建设； 主要问题； 应对方法；
阳下街道北林村19栋违建房屋案件系2017年福建省"扫黑除恶"案件的子案件之一，按照工作部署，由本人组织对阳下街道北林村19栋违建房屋启动查处法律程序。陆续于2018年2月5日对违建户下发了《违法建设告知书》，2018年2月23日下发了《限期拆除告知书》，19栋违建房屋业主向原市城乡规划局申请要求听证，根据《行政处罚法》相关规定，本人依法于2018年5月22日至31日组织举行完听证会，随即对该处19栋房屋下达《限期拆除决定书》。鼓楼区法院分别于2019年4月14日至7月22日对该14栋违建户进行庭审，2020年1月至2月底及3月3日我局陆续收到14户判决书，均驳回违建户起诉，之后14户均向福州中院上诉，至4月18日我局收到14户的二审判决书，同样驳回上诉维持原判，至今该处19栋房屋已依法拆除结束。目前开始着手违建房屋拆除后的重新建设工作，但在建设过程一些问题的存在，在一定程度上阻碍了小城镇高效高质建设，对此针对问题和相应对策进行探讨十分必要。
1 小城镇建设存在的主要问题
1.1 缺乏长远且稳定的规划
小城镇建设过程的规划设计工作开展时，因当前正在持续推进城镇化建设，而各地城镇都纷纷效仿城镇化建设，因此在建设过程往往会对短期及眼前收获加以考虑，如主要侧重于最快及最大化经济效益实现，此时相应的长远规划就会严重缺乏，加之规划缺乏稳定性因素，始终处于变动状态的规划设计，往往会严重浪费财力及物力等方面资源，考虑问题时也难以以人们所需为出发点，最终使得城镇建设稳定有序、协调统一发展受到影响。
1.2 规划水平较低缺乏特色
众多城镇演变多是以历史文化代名词为主，从一些城镇建设实际情况来看，并未围绕此特征并结合自身的定位工作积极开展，同时在规划过程中也并未以自身特点为依据，此时就难以保障城镇建设具备较高的规划水平，加之特色的缺乏，自然难以对城镇化发展提供积极作用[1].而在本项目中，针对违建房屋拆除后的重建工作开展时，规划过程仍然是以模仿为主，小城镇自身独有的特征十分缺乏，对此，在后续开展时首先就需要把定位工作做好，进而合理安排布局。
1.3 矛盾突出不稳定因素增多
建设工作具体开展过程中，因不合理的工程规划，就会逐渐加大地下管网之间及工种之间矛盾问题，加之在居民建房中有宅基及上下排水、门面朝向等纠纷逐渐涌现，使得一些不安全及不稳定因人为因素开始引发，不仅会给小城镇精神文化建设带来严重影响，同时也会对小城镇建设进程带来一定阻碍[2].加之盲目规划、自身特色忽视等因素的存在，使得矛盾和不稳定因素日益凸显，极有可能会对当地环境及布局等造成严重影响。
2 小城镇建设优化措施
2.1 合理布局精心策划
在小城镇建设过程中，应立足城乡规划为出发点，首先把市域及县域城镇体系规划工作做好，以当地自然及经济社会条件为依据，为小城镇科学合理地分布提供保障，使得空间地域上的有机整体得以良好形成，为小城镇合理且有序发展提供引导作用。其次，应对小城镇规划方案进行科学制定，这一过程需要综合部署小城镇规划区土地及空间资源利用、各种建设活动等内容，确保统筹兼顾及全面安排得以良好实现，为生产提供有利条件的同时，为当地居民生活提供便利，确保经济繁荣发展的过程中，注重环保[3].在本项目重建过程中，也应对乡镇企业在小城镇集中发展加以考虑，确保将乡镇企业在小城镇规划中统一纳入，项目建设中针对条件允许的区域，可以规划为依据，对相应工业小区进行建设，确保规模效应得以良好形成。具体规划时，应对各类市场在内的第三产业发展进行合理安排，同时在对住宅区进行规划时、也应该在一些文化生活设施建设方面加以考虑，确保功能健全且环境优美的宜居场所得以成功打造[4].此外，对新建区域应在供水供电及通讯等基础设施建设方面进行统一安排，确保小城镇发展的物质基础更加夯实。最后，为确保现代城镇新形象得以良好树立，布局并规划小城镇建设时，应将全局思想树立起来，针对地方色彩加以注重，同时在生态环境保护方面予以重点考虑，确保小城镇生态系统平衡得以良好保持。
2.2 合理借鉴因地制宜
当下我国各地区尚未进行统一且平衡的发展，所以在小城镇建设过程，更应该以客观规律为依据，对发展方针进行制定。在对一些成功经验进行科学把握的情况下，本着合理借鉴及因地制宜的原则，打造特色小镇，切勿将模仿及照搬照抄现象引入其中。这一过程可对战略性新兴产业进行积极打造，将高端产业聚集，并从产业高端化方向为出发点，对绿色减量化生产模式进行推行和实施；同时，还应该将生态优先绿色发展理念贯彻落实，在本项目城镇建设过程，应针对生态旅游及生态农业进行大力开发，立足优势主导产业这一引导方向为出发点，以本地基础条件为支撑，在产业及人才、技术等高端资源方面进行进一步的有效整合，借此为特色化城镇打造奠定夯实基础。在本项目中，围绕19栋违建房屋拆除区域进行重建时，应充分考虑到周围实际情况，可利用这一区域打造本村特色化场所，也可围绕本地特色及特色农产品等打造一体化工业产业区，以此带动整个城镇发展的同时，也能促使城镇原有特色更加凸显[5].
2.3 城镇居民参与建设
人是小城镇建设及发展的主体所在，作为受益者和参与者的城镇居民，在小城镇建设及发展中发挥着不可替代的作用。基于此，在小城镇建设过程中，应对居民这一主体和居民根本利益等给予高度尊重，在小城镇建设的方方面面要求城镇居民积极参与其中，基于对居民意见的广泛听取，确保小城镇建设及居民需求更加符合[6].跟随着政府正确决策及领导的基础上，居民文明素质及参与程度在一定程度上决定着小城镇建设及发展好坏，对此我们要在城镇居民环境意识及公德意识、管理意识等方面进行加强，在对居民参与小城镇建设加以引导的过程中，还应该在小城镇管理及发展方面引导居民积极参与，如此才能通过合力为小城镇更好地建设和发展提供强大支撑。
3 结语
小城镇建设密切关系着城乡一体化发展，因此应对小城镇建设予以高度重视。小城镇建设过程中，应积极正视自身存在的主要问题，在此基础上与实际情况相结合，考虑到当地居民实际需求等多方面因素，进而积极探索切实可行的应对方式，确保小城镇建设问题得以有效解决的同时，逐步实现特色且打造宜居的小城镇，进而为城乡一体化发展提供助力。
参考文献
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