军事发展论文写作参考10篇之第九篇：军民深度融合发展下军事供应链的特点及对策
摘要：为实现战时物资高效、持续、稳定保障， 在分析军民深度融合发展下军事供应链的内涵及风险特点的基础上， 从规范军地合作、成立专职机构、紧盯关键风险、借力信息技术与发展人才战略等5个方面， 提出加强军民深度融合发展下军事供应链风险管控的主要对策。可为地方政府、企业以及军队相关部门联合防范风险， 打造安全、稳固、高效的军民融合军事供应链提供参考借鉴。
关键词：军队物资供应； 供应链风险防控； 军民融合；
Abstract:
In order to realize the efficient, sustained and stable support of wartime materials, after analyzing the connotation and risk characteristics of military supply chain under the development of civil-military integration, the paper summarizes and refines the main countermeasures to strengthen risk management and control of military supply chain under the development of civil-military integration from five aspects, such as standardizing civil-military cooperation, establishing full-time institutions, focusing on key risks, lending on information technology, and developing talent strategy. It can provide reference for local governments, enterprises and relevant risks to prevent risks and build a safe, stable and efficient civil-military integrated military supply chain.
Keyword:
military supplies; supply chain risk prevention and control; civil-military integration;
军民深度融合是习主席在十二届全国人大第三次会议解放军和武警代表团的全体会议上首次提出的， 他强调要实现强军目标， 就必须齐心协力推进军民深度融合发展， 充分发挥国家主导和市场引导的作用， 以形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。军民深度融合是在军民融合的基础上进一步扩充和完善， 从而实现对多领域的统筹规划， 对全要素的聚集整合， 朝高效益发展。
1 军民深度融合发展下军事供应链的内涵
1） 融合层次更高。
军民深度融合发展作为国家发展战略， 从出台的相关政策文件中就强调要从国家层面进行顶层设计， 再到各个层级采取分步实施的策略。其中的层级包括国家、中央军委、省 （直辖市） 、战区、军兵种等多个部门。
2） 融合范围更广。
军民融合从最初的武器装备生产研发、军事人才培养、军队社会化保障、国防动员等领域逐步拓展到太空、网络、信息等部分高精尖领域。而军民深度融合则是实现经济建设、文化建设、社会建设等全领域的覆盖。
3） 融合程度更深。
体现在军民融合过程中， 要解决一切阻挠发展过程中的行业壁垒、军民边界等问题， 实现在体制机制、法规制度、基础资源等方面的深层次融合， 最终达到军地之间融会贯通的有机统一。
4） 融合形式更多。
当前， 军民深度融合的形式正朝多方向拓展。打破国家和军队主导的传统形式， 转变为国家主导、军地协同、市场运作等多手段并举的发展格局。
军民深度融合发展下军事供应链运行管理相对于传统供应链管理而言， 更强调在运行管理过程中体现出军民深度融合发展的内涵。具体可以概括为：一是从国家层面对军事供应链上的资源进行统筹规划， 实现资源优化整合与高效利用。同时需要通过顶层的法规制度来规范军事供应链涉及的市场秩序。二是确立军事供应链姓军为战和保障打赢的主体思想。突破传统的物资供需关系， 将"民参军"转变为现代后勤保障的强有力补充力量， 参与到军队重大军事行动物资保障的全过程中， 通过不断地磨合来提升军地合作的契合度。三是将物资保障过程中的军地通用流程业务尽可能委托给供应链上的社会力量来完成， 最大程度发挥链上社会力量的优势和作用， 让供应链在保障过程中真正实现全要素、多领域、高效益的融合。
根据军事供应链的特点以及后勤保障的实际需求， 军民深度融合发展下军事供应链运作的基本流程可划分为：规划、采购、制造与维护、仓储与配送、使用、退回、支持7个环节。由于供应链上每个参与主体都具有独立的运作方式， 特别是在地方供应商方面。从风险影响性与可能性角度出发， 军民深度融合发展下军事供应链的风险可定义为：在军民深度融合发展条件下， 对军事供应链安全运行有着不良影响， 造成军事供应链效率下降、成本增加， 导致军事后勤保障中断的各类可能性环节与因素等[1].
2 军民深度融合发展下军事供应链风险的特点
在军民深度融合发展大背景下的军事供应链是对传统军事供应链的进一步完善和加强， 主要体现在军地融合的层次更高、范围更广、程度更深和形式更多上， 服务保障将同时面向军队和市场。由于整个链上企业成员类型多样、业务流程复杂、保障需求不确定等， 其运作管理中易遭受各种复杂因素的影响与干扰。同时， 军民深度融合发展下军事供应链在各个环节都涉及与地方供应商的合作， 因此供应链所处内外部境况的不确定性， 将导致供应链各个环节都可能遭受这种不确定性的影响。在军民融合的军事供应链运行管理中， 可能存在着规划风险、采购风险、制造与维护风险、仓储与配送风险、使用风险、退回风险、支持风险等7类风险， 这些风险具有以下特点。
1） 不确定性。
军民深度融合发展下的军事供应链需要服务保障的客户分为市场和军队。平时市场与军队需求具有一定的不确定性， 战时受战争性质、周期以及规模的影响， 需求的不确定性更高， 使得产生的风险难以管控。虽然能够在一定程度上被识别和预警， 但是信息的不确定性造成识别和预警的难度增加。如战争爆发的概率、部队进攻的效率、物资消耗的快慢以及它们之间的相互联系都会给风险的管控带来一定的困难。
2） 动态性。
由于军民深度融合发展下的军事供应链在进行服务保障时， 内外部环境始终处于动态变化之中， 导致风险的影响也同样具有动态效应。这种风险的动态性还将随着链上运作目标、运作方式和运作内容的调整而发生改变。这种变化会使风险的影响产生"蝴蝶效益", 并使得影响后果不断放大。因此， 供应链上的管理部门在进行风险管理时不能忽视任何细微的风险[2].
3） 复杂性。
考虑到军民深度融合发展下军事供应链保障任务的双重性、参与主体的多样性、运作环节的复杂性和链上前后端地域跨度大等特性， 再加上系统内、外部不确定因素的存在， 使得产生的风险错综复杂、相互交织， 导致军民深度融合发展下军事供应链在运作过程中面临着比地方供应链更多、更复杂的风险。
4） 传递性。
军民深度融合发展下军事供应链的运作是由多方主体协同完成的， 业务流程之间都是紧密联系的。一旦某一个体或者环节产生风险事件的扰动， 当个体无法消除风险带来的影响时， 风险产生的负面影响就会以正向、反向或者辐射的形式向整个链上蔓延。特别是保障战时的物资供应时， 这种风险的传递特性会给后勤保障带来灾难性的影响。
3 加强军民深度融合发展下军事供应链风险管控的对策
军民深度融合发展下军事供应链的风险， 不仅影响着军事后勤保障能否满足作战需求、决定着军事供应链的可靠性和抗毁性， 而且影响着地方企业参与军事供应链建设的积极性， 是后勤管理部门进行有效后勤保障的决策基础。由于供应链中军地各主体的利益需求不可能完全相同， 矛盾和问题始终存在， 而且供应链上各类风险的不确定性、动态性、复杂性、传递性特点使风险管控工作变得更加复杂。因此， 必须采取系统科学的方法， 加强军民深度融合发展下军事供应链的风险管控。
3.1 规范军地合作， 完善协同运行机制
整体而言， 当前军地合作主要采取简单的服务合同模式， 停留在零敲碎打、本位主义层次， 没有系统、成熟的机制去规范、约束与促进， 导致地方优质企业热情不高， 钻空子、走灰色地带的违规违法行为频现， 制约了保障效能的提高。因此， 加强军民深度融合发展下军事供应链的风险管控， 必须克服军地合作中各种复杂因素影响， 有效融合地方优势资源与军队特色资源， 以及地方成熟的管理经验与军队指挥执行力， 探索构建和完善军地双方高效的协同运行机制。
1） 建立完善的军民深度融合发展下军事供应链协同信任机制。
在供应链运作面临不确定性风险事件情况下， 协同信任是指供应链上各参与主体表现出的相互信任、相互依赖的行为， 以及严格按照合同条款落实义务的责任感。建立军民深度融合发展下军事供应链协同信任机制的第1步是由后勤管理部门或核心的地方供应商企业拟定供应链的合作方案， 作为初步信任基本条件；第2步， 军地双方共同探讨供应链合作方案， 进一步增强互信；第3步， 通过各种正式和非正式的沟通手段， 增强军地双方合作的透明度和信任度。
2） 制订军民深度融合发展下军事供应链的技术标准规范。
军地之间长期以来都存在着信息沟通的屏障， 究其原因主要在于没有形成统一的标准规范。一是出台标准法规制度， 确定军事供应链成员间技术标准要求， 界定各方权利职能、责任义务， 确保标准法规化；二是制订军用物资保障领域内技术标准规范， 按照具体量化的要求， 统一制订物资分类和标准编码、信息体制和系统管理标准、业务流程和运行规范；三是搭建通用的技术标准数据库， 借鉴地方技术优势， 通过采集军用物资供应链上各类技术标准， 充实通用数据库的信息量， 确保技术标准的准确、可靠。
3） 建立军事供应链协同运行平战转换机制。
军事供应链由平时保障转入战时保障时， 必须在最短的时间与军队后勤部门形成良好默契的配合， 这是军地融合最难、军事供应链最易出风险和风险危害最大的时刻。平时， 军事供应链大多数时间集中于市场化的生产运作， 无论是军队自有的保障力量， 还是与军队后勤部门合作的地方企业， 接触平战转换的时间和机会都较少， 转换期间协同运作出错的机会最大。应建立军事供应链协同运行平战转换机制， 保证其能够快速、安全、稳定地参与战时后勤物资保障， 减少期间可能出现的重大风险。平时， 在不影响供应链市场运作的前提下， 以法规制度为标准， 采取联席会议、联合办公等方式， 确立高效稳定的军民深度融合军事供应链保障流程， 明确军地协同对接的相关事项， 建立军地之间的标准协同程序。同时， 以军队实战化演习为契机， 加强军事供应链的实战化协同演练， 强化供应链上各成员对战时后勤保障流程的熟悉程度， 及时发现平战转换时供应链协同运行存在的问题， 找到相应的解决办法和预防措施， 以提高实战条件下军民深度融合军事供应链的平战转换效率和质量， 降低战时保障风险。
3.2 成立专职机构， 构建联合监管体系
由于军地双方分处两个相对独立的大系统， 拥有各自的管理体制， 军民融合军事供应链还没有形成风险统一管控的格局， 缺乏有效监管军地双方的权威专职机构。而美、英、法等发达国家军事供应链的军民融合一体化推行得较好， 出现风险或造成的危害较少， 与其具有权责分明的专职机构、高效协作的联合监管体系不无关系。
1） 成立军地双方齐抓共管的专职机构。
按照"中央-省-市 （县） "三级结构， 分别成立军事供应链管理的国家级领导机构、省级协调机构以及市 （县） 级执行机构。国家级领导机构人员从军委后勤保障部、国家发改委、应急管理部等部门中抽组构成， 主要负责决策和指导军地双方实施军事供应链军民深度融合保障；省级协调机构人员从军兵种、联勤保障部队物资管理部门和各省的国防动员委员会、社会化保障机构等部门中抽组构成， 主要负责协调领导机构与具体执行机构之间的合作、沟通；市 （县） 级执行机构人员从联勤保障中心、军旅级单位后勤部门、市 （县） 级动员机构及地方供应链企业中抽组构成， 主要负责军事供应链具体工作、环节、流程的执行。
2） 构建军地双方联合监管体系。
军民深度融合发展下， 军事供应链的每个项目、每个环节、每个流程都关系着军地双方的合作， 如果军地双方进行联合监管， 风险可以最大限度地被管控。在各类大型、重点军事供应链项目 （包括供应链涉及的生产、物流设施建设项目等） 申报时， 各级管理专职机构应具有参与审核权， 作为项目立项必过的环节， 对项目风险进行评估判断， 对风险发生概率高且不耐受的项目具有一票否决权， 在规划阶段就对军民深度融合发展下军事供应链风险进行有效拦阻。在军事供应链项目运行实施时， 各级管理专职机构还担负监控、指导、处置职责。一方面， 应根据规划阶段的风险预测， 对可能产生的风险进行严密监控， 指导参与供应链的军队部门和地方企业成员采取相应的管控措施；另一方面， 对于已经出现并产生危害的风险， 及时指导军地双方消减风险危害， 并对风险进行溯源， 提出失责处罚方案。在军事供应链流程 （或项目） 结束时， 各级管理专职机构还具有对供应链风险管理情况及水平进行评估的职责， 对风险产生、变化、处置的相应情况和结果进行统计、分析和通报， 促进相关军队部门、地方企业不断提高风险管理水平。
3.3 紧盯关键风险， 扭住风险管控重点
根据军事供应链风险的传递机理， 不同节点对供应链整体风险以及保障水平的影响各异， 与其他节点联系多、对其他节点影响深的节点， 其风险传递效应和对整个供应链的安全威胁就大， 反之则效果甚微[3].因此， 在进行供应链风险管理时， 必须采取有的放矢的策略， 将有限的资源和人力集中在关键节点及关键风险的控制上面， 提高军民深度融合发展下军事供应链的风险管理效率。
1） 正确选择供应链风险管理中的关键点， 建立关键点的控制机制。
供应链风险管理部门应熟练掌握链上各个环节存在的各类风险， 在此基础上， 对各个节点有可能带来后果的严重程度进行分析， 从而确定供应链上的关键节点。基于关键节点的重要性， 有针对性地制订关键节点岗位工作职责、工作流程和工作标准体系， 挑选责任心强、业务素质高的人员执行关键节点的操作任务， 对工作流程以及工作标准从严从高设置， 采取更加强有力的措施确保各关键节点的高效稳定， 从而确保供应链整体稳定高效运行。
2） 完善军民深度融合发展下军事供应链风险评估工作。
在各级风险管理专职机构的指导下， 供应链上各节点企业、部门需要采取系统科学的方法对影响供应链稳定运行的各类风险进行评估， 共同确定供应链的关键风险。供应链在实际运行过程中， 由于各企业与各部门所处环境以及涉及的核心业务不尽相同， 其主要面临的关键风险区别较大， 因此各企业、各部门应结合自身单位在供应链中的任务性质、角色定位等， 在已经识别的风险中， 按照风险发生概率、危害程度、引发案件的因果关系等， 予以全面科学地评估， 确定自身在供应链运行中实际面临的关键风险， 并将各关键风险分解到各个班组、岗位， 明确其风险管理责任。
3.4 借力信息技术， 开发智慧管理系统
随着越来越多的信息化技术在国防领域投入使用， 实现后勤保障信息化是未来战争的必然要求。近些年， 我军后勤保障领域陆续进行了一些信息化改革， 研制了一大批信息化后勤保障装备， 高新技术在后勤保障中的运用越来越成熟， 军民深度融合发展下军事供应链也将朝着信息化、智能化方向发展， 传统供应链风险管理方法将难以完成对供应链风险全面管控的任务。因此， 为适应信息时代发展的要求， 在借鉴外军成功经验基础上， 结合我军实际， 以当前"互联网 "、无人装备、大数据、云计算、物联网等新兴信息化技术为突破口， 开发军民深度融合发展下军事供应链智慧风险控制系统， 实现风险的智能识别、智能评估、智能预警、智慧处置的全过程控制， 实现风险管理效率和水平的飞跃式提升。
1） 搞好顶层设计， 构建以信息技术为主导的智慧系统体系。
即打通供应链信息的传递渠道， 策划好军民融合信息的共享模式， 设计好大数据的处理流程， 提出信息技术与系统工程理论方法结合的整体智慧方案， 从体系结构上确保有效减少供应链各类风险的发生概率。
2） 提升供应链各节点的信息化水平。
利用物联网技术、自动识别技术、北斗定位系统、电子数据交换技术、可视化技术以及各类传感器等信息技术， 优化和提升供应链上各实体的数据采集、共享及处理水平， 实现供应链上各环节全过程的实时可视、可控， 降低整个供应链上因信息未知或信息传递错误所导致的风险。
3） 灵活运用新兴的决策分析方法。
当前新兴的大数据、"互联网 "、云计算、人工智能等信息技术已在社会经济领域广泛运用， 军民深度融合发展下军事供应链的风险智慧管理系统应灵活运用这些技术， 在获得供应链运行实时数据基础上， 实现对供应链上大数据的分析、判断、计算， 解决传统分析计算耗时长、效率低、失误多的问题， 有效提高军事供应链风险管理中风险识别与风险控制的即时性与准确性。
3.5 加强人才培养， 提升风险管理水平
在供应链风险管理的过程中， 风险管控部门的人员作为管理决策行为主体， 其主导性和能动性将很大程度影响对风险的识别、判断和处置[4].
1） 加强供应链风险专业管理人才的培养。军民深度融合发展下军事供应链中的很多风险， 如规划风险、使用风险、制造与维护风险等很大一部分原因是由管理人员操作决策失误造成的。在信息化时代， 建立系统科学的供应链风险管理人才培养机制， 培养新型的后勤管理人才是适应新形势下后勤保障要求的关键。新形势下供应链各主体使用的设备、技术、方法越来越复杂， 科学先进的供应链运行需要专业的管理人员来控制运用， 这也对军民深度融合发展下军事供应链管理决策主体的能力素质提出了更高要求。通过定期组织供应链运作管理人员到院校学习现代风险管理技术， 按照新形势下的后勤保障任务要求加强军事供应链管理人才的系统培养， 同时做好高层次人才储备工作， 避免因专业知识不足而造成运作决策上的失误。
2） 加强管理决策主体人员对供应链风险防控方法与技巧的学习， 通过聘请相关领域的专家以及经验丰富的军事供应链管理人员担任顾问， 对军事供应链的运行管理人员进行培训指导， 提升他们的专业水平和经验， 有助于减少决策的盲目性， 降低供应链风险发生的概率。
3） 加大军地双方相关专业院校的联合办学力度， 实现人才共育。一方面， 军民深度融合发展下军事供应链的企业人员可直接参与军队院校供应链管理专业的职业培训， 掌握军事供应链的风险管理；另一方面， 从事军事供应链风险管理的军方人员， 可通过在地方院校学习地方供应链风险管理知识， 更好地掌握地方供应链风险管理相关的要求与技术。同时通过经常性的岗位任职实习， 增强供应链风险管理的实践经验， 切实提高军民深度融合发展下军事供应链风险管理决策主体的各项能力素质。
参考文献
[1] 唐建， 严骏。军事供应链可靠性研究及思考[J].军事运筹与系统工程， 2014, 28 （4） :44-49.
[2] 商则志， 方东。基于成本收益分析的军事供应链集成优化[J].军事交通学院学报， 2014, 16 （4） :61-64.
[3] 江雨， 姜大立， 姜玉宏， 等。基于IIM&OWA的军事供应链风险传递和控制[J].后勤工程学院学报， 2016 （6） :67-72.
[4] 张启义， 季焕胜。军事供应链战略成本管理研究[J].军事交通学院学报， 2016, 18 （5） :49-52.