北京作为国家的首都，北京都市型现代农业承担着生态、生产、生活、示范四大功能，要以节水富民、提质增效为目标，以“调粮、保菜、做精畜牧水产”为核心，以科技创新为支撑，实现“调结构、转方式、发展高效节水农业”。畜牧业作为农业的重要组成部分，很好地发挥了在转变生产与经营方式、全面提升农业节水水平、全面提升“菜篮子”保障水平、全面提升现代种业发展水平、全面提升生态建设水平中的重要作用。
2015年，全市生猪出栏284.7万头、肉牛出栏8.4万头、肉羊出栏71万只、家禽出栏6688.4万只、禽蛋产量19.6万吨、牛奶产量57.2万吨，实现畜牧业产值135.9亿元，为实现北京基层畜牧技术推广体系现状分析与发展建议文│张建伟 王瑜 余佳佳 蓝碧浩 路永强（北京市畜牧总站）“农民增收、农业增效”做出了贡献。北京市基层畜牧技术推广机构是全市畜牧技术推广体系的重要组成部分，在促进北京市畜牧业和经济发展中发挥了重要作用。
一、本市基层畜牧技术推广机构和人员队伍基本情况
1.区级畜牧技术推广机构的基本情况
（1）区农业局（动监局）内设畜牧相关科室情况。在本市10个远郊区中有8个区在农业局（动监局）内设有畜牧推广相关职能科室，人员编制共计19人，目前实有人数28人，其中畜牧技术人员17人。内设机构的职责主要包括：拟订本区养殖业发展规划，并组织实施；拟订本区养殖业发展的科技和技术推广计划；指导养殖业技术推广与应用工作；组织落实养殖业相关的生产规范；负责畜牧管理方面的行政许可工作；负责畜禽产品生产环节和生鲜乳收购环节质量安全以及饲料行业的监督管理；负责养殖业项目的申报、审核及管理工作；负责畜禽生产灾害信息上报和应急、协调、处置工作。
（2）区级畜牧技术推广机构设置情况。区级畜牧技术推广机构主要包括区畜牧技术推广站与动物疫病预防控制中心，还有部分区设有畜禽繁育改良指导站等单位。
目前，北京市有4个区专门设有畜牧技术推广站，均为全额拨款事业单位，专门负责畜牧技术推广工作，人员编制95人，目前实有84人，具有大学本科及以上学历34人，占实有人数40%，大学专科学历19人，占23%，中专及以下学历31人，占37%；有专业技术职称的38人，其中高级职称3人，中级职称8人，初级职称27人。
在未设置畜牧技术推广站的10个区中，其畜牧技术推广工作由区动物疫病预防控制中心承担。目前，区级动物疫病预防控制中心事业编制共329人，其中畜牧技术人员171人。畜牧技术人员中，大学本科及以上80人，占总人数47%，大学专科50人，占29%，中专及以下41人，占24%。有专业技术职称的74人，占畜牧技术人员人数的43%，其中高级职称3人，中级职称26人，初级职称45人。
2.乡镇级畜牧技术推广机构的基本情况
乡镇级畜牧技术推广工作由各区的派出机构承担。区派出机构为动物防疫畜牧水产技术推广站，隶属各镇政府管辖，事业编制，经费由镇政府统一管理，人员编制915人，实有人数822人，其中畜牧技术人员397人。主要职能是负责辖区内的动物及动物产品检疫，重大疫病防控和扑灭，协助动物卫生执法和监督管理，动物防疫、畜产品质量安全等法律法规宣传与培训，产地畜产品质量安全快速检测，受理畜产品质量安全投诉举报，协助开展动物卫生及投入品投诉举报，完成上级农业行政主管部门及业务部门交办的畜产品质量安全相关工作。畜牧技术推广工作不是主要职责，有空闲时就开展一些畜牧技术推广工作，遇上其他日常性事务繁忙时，畜牧技术推广工作就要滞后，在很大程度上影响了畜牧技术推广工作的开展。
二、本市基层畜牧技术推广体系建设存在的主要问题
1.人员问题。大部分区机构分为动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所与畜牧技术推广站，由于动物卫生监督所为行政执法编制，参照公务员管理，相应的工资待遇和各种福利较好，而疫控中心与畜牧技术推广站为事业编制，工资待遇较低，在一定程度上影响了大家工作积极性；部分区人事制度改革，规范工资管理，正高级职称人员的工资仅相当于正科级别工资水平，严重制约了专业技术人员的发展；畜牧推广机构人员年龄偏大，基本都是几年前区机构改革分流的人员，职称较低、缺乏专业知识，专业技术水平不高，基层人员存在被上级部门长期借调的情况，而且工作艰苦，人员队伍不稳定。
2.乡镇畜牧技术推广机构队伍建设相对滞后。乡镇畜牧技术推广机构基础设施仍然落后，部分乡镇机构仪器设备简陋，缺乏常规的化验、诊断、测定设备，没有培训场地，影响技术推广工作的开展。由于体制、环境条件、工资待遇、劳保福利等诸多原因，造成偏远地区乡镇畜牧推广队伍后备力量严重不足。人员招聘不上来，在岗人员不稳定，造成队伍整体素质提高缓慢。乡镇站技术人员承担工作内容繁杂，诸如安全、消防、调解邻里关系等工作占用职工大量的时间与精力，很难专心从事畜牧技术推广工作，影响了技术工作质量。
3.缺少项目投入，推广经费不足。区、乡镇承担着政府公益性职能，但由于推广经费不足，科技项目投入少，使得畜牧技术推广工作举步维艰。工作开展好的区基本上都是依托北京市创新团队的综合试验站和农民田间学校工作站的项目经费开展工作。
三、加快北京基层畜牧技术推广体系建设的建议
基层畜牧技术推广体系建设是影响畜牧产业发展的一个关键环节，推广体系健全、运行顺畅，可有效解决畜牧技术推广“最后一公里”的根本问题，从根本上改变农村的生活水平，改善农村的生态环境，缩小城乡之间的差距，为社会稳定和谐发展创造有利条件。这就需要加强以下几方面工作：
1.完善基层畜牧技术推广体系。建议没有设立畜牧技术推广独立机构的区，结合本区实际情况，积极协调机构编制部门，按照建立专业化畜牧推广队伍的要求，尽快建立畜牧技术推广机构，或者在动物疫病预防控制中心增设畜牧相关部门和人员编制。同时各级部门要加大对基层畜牧技术人员的有效培训，制定切实有效的人才培养规划，通过培训与继续教育，使技术人员掌握一定的技能，使其知识结构不断更新，了解和掌握先进的专业技术手段和政策法规，提高技术水平，使基层畜牧技术推广队伍适应养殖业健康发展的需要，更好地为都市现代畜牧业发展服务。
2.加大区、乡镇站基础设施建设的投入，继续探索行之有效的推广方法。北京市创新团队为畜牧技术推广提供了新的模式与思路，搭建了有效的推广平台，但目前还未能完全覆盖全市各区、乡镇站，建议区农业局（动监局）等有关部门可以借鉴创新团队的管理模式，有条件的可以向综合试验站与田间学校工作站学习，开展畜牧技术推广工作。
3.落实推广法，确保推广资金，保障机构有效运转。一是区级财政部门应把畜牧技术推广经费列为经常性项目经费，确保经费足额到位；二是区畜牧技术推广部门应根据本地区畜牧业发展需要，按照财政项目申报有关要求，进行项目申报，多争取财政支持；三是区畜牧技术推广部门应加强与市级推广机构的联系，联合申报科技项目，有效促进本区畜牧业的健康发展。
以满足养殖生产的科技需求为出发点，以养殖场所取得成效为服务检验标准，通过建立完善的基层畜牧技术推广体系，为促进北京农业持续增收和农村经济全面发展，提供强有力的技术服务支撑，最终促进社会的持续和谐稳定发展。