军事管理论文精心编辑10篇范文之第五篇：新时代军事管理体制机制创新问题及措施
摘要：中央军委主席习近平强调， "要全面推进体制机制创新， 形成科学合理的管理体制".推进军事管理体制机制创新， 需要经过"四定一模拟"五个基本步骤。其主要有：定管理目标构想， 通过吃透"上情", 掌握"下情", 形成方案；定管理组织框架， 根据任务职能， 确定科学的组织形态以及管理层次和管理跨度；定管理业务体系， 根据管理职能、管理对象、组织流程等划分业务体系；定管理工作岗位， 运用工作分析法对管理机构的岗位和编制进行论证和设计；模拟运行检验， 通过思维模拟、计算机模拟、试运行等检验创新方案可行性。
关键词：军事管理； 管理体制机制； 管理创新；
Abstract:
Chairman Xi points out the necessity of comprehensive innovation and the significance of establishing a scientific management system with efficient mechanism. The implementation of this innovation calls for a series of basic steps listed as follows. Setting up the management objective by comprehending the intention of the leadership and understanding the general situation so as to make a feasible plan; defining the organizational framework according to tasks so as to establish suitable organizational hierarchy and management forms; defining the service architecture in accordance with the function, the object of management and the organizational procedure; establishing management positions through job analysis and expert argumentation in order to design the post and authorized system of organization; verifying the feasibility of the innovation program by a variety of means such as thinking simulation, computer-based simulation or test run.
Keyword:
military management; management system and mechanism; management innovation;
新时代军事管理体制机制创新， 一方面是指按照新体制、新职能要求， 从整体上建立和创新军事管理体制机制；另一方面， 是指以任务管理、项目管理为着力点， 系统探讨军事管理体制机制创新问题， 即为完成某项重点建设任务而进行体制机制创新。进行军事管理体制机制创新， 需要经过以下五个基本步骤， 可概括为"四定一模拟".
一、 定管理目标构想
马克思说："最蹩脚的建筑师从一开始就比蜜蜂高明的地方是， 他在用蜂蜡建筑蜂房以前， 已经在头脑中把它建成了。"[1]因此， 目标构想是推进军事管理体制机制创新努力的方向。进行军事管理体制机制创新， 必须首先确立总目标、总构想， 否则就无法真正做到科学创新。
（一） 学习领会， 吃透"上情"
任何单位和部门的体制机制创新活动， 都必须遵循党中央、中央军委和习主席的指示精神。要把习主席关于军事管理的重要论述学深悟透， 学习习主席关于军事管理体制机制创新的有关论述， 既要逐字逐句地学， 更要融会贯通地学， 掌握其中蕴含的马克思主义立场、观点和方法。同时， 还必须符合国家和军队的相关法律法规， 符合领导管理权限的规定， 符合上级指示要求。
（二） 调查研究， 掌握"下情"
当前， 国防和军队改革之所以能取得预期成效， 与前期的充分调研密不可分。针对完成一项任务或项目而进行的军事管理体制机制创新， 也应进行深入细致的调查研究。一方面， 深刻理解任务或项目的性质， 要将其放在部队建设的全局中进行认识和定位；另一方面， 明确所担负的任务或项目的规模、周期、影响因素， 系统梳理这一任务或项目的内部优势和劣势、外部机遇和挑战， 找准管理体制机制创新的关键节点。
（三） 更新理念， 突破局限
对原有的体制机制进行创新， 必须破除陈旧观点和传统经验的束缚， 更新管理理念。一是紧盯打仗。必须以"能打仗、打胜仗"为目标， 为战争服务， 向打仗聚焦， 实现投入最少的人力、物力和财力生成最大战斗力的军事管理目标。二是系统谋划。体制设计应反映机制原理， 机制设计应考虑体制、制度和人力资源实际， 要坚持体制和机制两个方面系统谋划、一体设计、同步构想。三是注重效能。军事管理体制机制是人、财、物、信息、技术等管理要素的桥梁和纽带， 要对其进行创新就必须着眼于把有限的人力、物力、财力用到实处， 求得实效， 提高效能。
（四） 梳理重点， 形成方案
一是目标方案。其主要包括三个方面：总体上要达到的目的， 如经过创新， 确保有关建设和发展任务有一个强有力的支撑；必须落实的指标， 如创新要使管理效能提高多少倍， 彻底解决廉洁管理面临的问题， 探索出任务管理的新模式等；时间或资源控制规定， 如在多长时间内或在某个时间点前完成， 资源消耗或资源利用是否达到新的标准等。二是概念与功能方案。通过概念陈述或功能描述， 描绘出新的组织体制和运行机制的概念化的设计图， 能清晰展示出一个新组织的主体构件和相互关系， 一个健全的管理组织应有的体制及统领、动力、控制机制等。
二、 定管理组织框架
彼得·德鲁克在《卓有成效的组织管理》一书中指出， "有正确的组织架构并不保证一定会有成效。但是， 在错误的组织架构下， 成效不仅会难以展现， 再多的努力也会是白费的"[2].科学合理的军事管理组织形态， 是发挥军事管理组织整体功能的重要保证。
（一） 确定组织框架类型
现代管理组织框架的类型很多， 比较典型的有四种。一是直线式结构。这是最古老、最简单的一种组织结构。其特点是：组织的一切活动均由组织的各级管理人员直接进行指挥和管理；上级领导不单设职能部门和参谋人员；至多只有助手来协助管理人员完成工作。二是直线职能式结构。这是在直线式组织结构的基础上， 在各级管理人员之下设置相应的职能部门， 作为该级管理者的参谋， 分别从事专业管理， 实行管理者统一指挥管理与职能部门参谋指导相结合的组织结构形式。三是事业部式结构。这是适应现代军事组织规模日趋庞大、活动内容日益复杂的趋势而产生的。它按照任务、地区、对象将组织划分为若干个相对独立的事业部。各事业部根据最高管理层制定的方针、政策和下达的任务， 全权管理所辖单位的各项事务， 并对最高管理层负责。四是矩阵式结构。这是由纵横两种管理系列组合而成的方形结构， 纵向的是职能部门结构， 横向的是项目管理结构， 二者交叉形成矩阵式组织形态。这四种组织框架类型， 各有优长和不足， 需要在定管理组织框架时择优选择。
（二） 确定管理层次和管理跨度
管理层次是指， 从最高管理人员到最低工作人员中间所拥有的级数。它是区分管理权力等级的标准， 不同的层级有不同的权力， 等级越高， 管理权力越大。在信息化时代， 管理体制扁平化已经成为共识。克劳塞维茨在《战争论》中指出， "增加任何传达命令的新层次， 都会从两方面削弱命令的效力。一方面， 多经过一个层次， 命令的准确性受到损失；另一方面， 传达命令的时间拖长、会使命令的效力受到削弱"[3].减少管理层次， 有利于提高下达命令、指示及情况反馈的速度和准确性， 从而提高领导管理的时效和质量。当前， 在国防和军队改革中， 我军由军、师、团、营体制改为军、旅、营体制， 就是顺应军事管理结构扁平化的发展趋势和实际需求而进行的体制创新。
管理跨度也称管理幅度， 是指一个管理者直接有效领导与指挥下属的个数。一般认为管理跨度以3至8个为宜。管理跨度的影响因素包括五个方面。一是管理者及下属人员的素质。如果管理者素质高、管理能力强， 管理跨度就大， 反之则管理跨度小；如果下属人员的素质高、工作积极性和能力强， 则上级管理者的管理跨度也会增大。二是管理工作的复杂程度。如果管理工作内容简单、重复性大， 管理跨度就大；相反， 如果存在较多专业性问题， 工作又多具有创新性， 则管理跨度小。三是沟通和联络技术。如果沟通便捷或具备先进的沟通技术和联络手段， 信息传递效率高， 管理跨度就大；相反， 则管理跨度小。四是授权程度。如果管理者善于把管理权限充分授予下属， 下属自主权大， 管理者需要亲自处理的问题少， 管理跨度就大；反之， 则管理跨度就小。五是外部环境。当外部环境比较稳定、各方面工作简单有序时， 管理跨度则需要增大；外部环境变化速度快、程度大时， 管理遇到的新情况、新问题多， 管理跨度需要减小。
三、 定管理业务体系
管理业务体系是指一个组织内部相同或相近类别管理活动的纵向集合， 它是管理活动分工的产物。军事管理体制机制运转得好与不好、顺与不顺， 关键在于管理业务体系的分工是否科学。在军事管理体制机制创新中， 确定业务体系的目的就在于对军事管理任务进行科学合理的分工。不同的业务体系由不同的部门专门负责， 如部队机关中的部、局、处、科等， 就各自承载着不同层级、不同类型的业务体系。划分业务体系的方法主要有以下几种。
（一） 根据管理职能划分业务体系
根据管理职能或技能相同或相似的要求， 分门别类地划分业务体系， 是一种普遍被采用的方法。例如， 我军当前的政治工作管理体制机制， 就分为组织、人力、宣传、保卫等业务体系。其优点是：能够突出业务活动的重点， 使之能够有效地管理组织的基本活动；符合业务专业化的分工要求， 能够比较充分地调动管理者的才能；避免功能重叠， 有利于管理目标的实现。其缺点是：可能会助长部门主义风气， 出现部门利益高于整体利益的倾向；造成条块分割， 增加各业务体系之间协调配合的难度。
（二） 根据管理对象划分业务体系
管理对象涵盖人、财、物、信息、技术等要素。按照管理要素划分不同的业务体系， 把管理某一要素的业务集中于某一部门全权负责。这种划分方式的优点是：符合专业性要求， 不同业务体系之间的边界容易辨别；有利于人员提高专业技能， 增强管理效益。其缺点是：容易产生条块分割倾向， 降低管理的整体效能；在本业务体系内权力过度集中， 容易失管失控。
（三） 根据工作流程划分业务体系
根据工作流程划分业务体系， 是按照不同工作活动在时间上的先后次序进行业务体系划分的， 它只适用于能够明确划分工作流程的组织。例如， 军品生产单位可以把整个工作流程划分为采购业务、生产业务、销售业务等。这种划分方法的优点是：能够提高管理效率。其缺点是：会增加不同业务体系之间的衔接和协作管理难度， 增加管理成本。
通过军事管理体制机制创新， 实现管理任务的科学分工， 就是要使业务体系的设置最优化， 既全面覆盖军事管理所有领域， 又避免工作内容重叠、工作权责交叉混合；同一业务体系的不同层次之间、不同业务体系之间实现权责分明、分工合理；尽量降低各业务体系之间协调的工作量和难度， 使管理效率达到最大化。
四、 定管理工作岗位
管理组织的基本构成单元是工作岗位， 因此推进军事管理体制机制创新， 应科学确定管理人员的工作岗位。
（一） 确定工作岗位的原则
确定工作岗位必须尊重客观规律， 可以按照三个原则来进行。一是最低数量原则。在军事管理组织内部应以明确职能为前提， 以精减人员为原则， 因事设人， 合理确定岗位的数量、层级、权责， 并理顺相互之间的关系。二是责任明确原则。一方面， 每个岗位的责任是清晰的， 设置岗位时应对其承担的责任进行划分， 一般分为主责、部分和支持三类， 以确定配合关系。另一方面， 对于一项工作哪一个岗位负主责， 哪一个岗位负责配合， 哪一个岗位负责提供支持， 都应该非常清晰。三是科学系统原则。军事管理体系是一个完整的系统， 工作岗位设置必须与整个组织结构、职能分工相匹配， 还应符合科学系统原则。如果工作岗位设置过少， 就会造成某些工作出现空档。
（二） 确定工作岗位的方法
可以运用工作分析法对管理机构的岗位和编制进行科学论证与设计， 具体应把握好四个方面。一是分析岗位需求。根据管理机构部门的划分和职能配置， 分析需要设置的工作岗位， 并根据岗位需求明确管理工作任务。二是明确任职条件。分析各种管理岗位的工作责任、工作标准和工作量， 确定任职需要的教育培训经历、知识和技能、工作经验、身心素质等条件。三是灵活运用分析方法。运用访谈、问卷调查、关键事件分析等方法， 进一步明确管理岗位设置和编配需求。四是确定编制员额。根据工作分析得出的结论， 确定管理机构编制员额， 并提出管理人员的选调要求和标准。
五、 模拟运行检验
经过前面的"四定", 可以制定出管理体制机制创新方案。但是， 方案是否可行， 还需要通过模拟运行来检验， 主要有以下四种模拟运行方式。
（一） 思维模拟
思维模拟主要适用于比较小型的体制机制创新， 如营 （连） 规模单位的体制机制探索。一方面， 中高级领导干部可以结合自身经验， 通过严谨细致的逻辑推理和理性分析， 对创新设计方案进行评估；另一方面， 可以充分借助"外脑", 运用专家会议法、德尔菲法、头脑风暴法等， 分析检验体制机制创新方案的优点和不足， 及其改进措施。
（二） 小组推演
小组推演主要是组织参与体制机制设计的成员， 通过扮演不同管理层次、不同业务部门的角色， 按实际管理活动的运转方式进行角色推演， 检验新体制机制的可行性。例如， 沙盘推演包括访谈沟通、文件查阅、情景模拟、压力测试等多个内容；兵棋推演包括定义推演、设计推演、发展推演、实施推演、公布结果等多个阶段。
（三） 计算机模拟
计算机模拟又称计算机仿真， 是指运用计算机程序构建抽象模型， 对某一事物或系统的运行状态进行模拟。计算机模拟通过反复试验， 帮助使用者了解系统的性能， 检验预想的假设， 进行系统分析、设计、预测和评估。在大型的管理组织体制机制创新方案形成后， 一般都需要进行计算机模拟。实施该方式的必要条件是对构成要素、逻辑关系、数学模型等相关的基础性数据有比较清晰的了解， 并积累了一定的资源条件。
（四） 试运行
试运行是在军事管理体制机制创新方案正式确定之前， 将其投入真实环境之中， 进行全要素的综合性检验。特别是进行各种情景下的压力测试， 检验其最大承受极限， 从而查找问题， 改进完善， 以期提高创新方案的科学性和适用性， 将创新成本和风险降到最低。
参考文献
[1] 马克思恩格斯文集：第5卷[M].北京：人民出版社， 2009:208.
[2] 彼得·F·德鲁克。卓有成效的组织管理[M].齐思贤， 译。北京：东方出版社， 2012:102.
[3] 克劳塞维茨。战争论：第2卷[M].中国人民解放军军事科学院， 译。北京：商务印书馆， 1997:383.