摘要：易地扶贫搬迁工程， 国家财政投资巨大， 如何在国家财政批准的工程造价限额内完成搬迁任务， 保证搬迁工作顺利实施， 是易地扶贫搬迁工作迫切需要解决的问题。本文结合泸州市叙永县马岭镇易地扶贫搬迁小集中安置点工程工程造价控制实例， 总结该地区易地扶贫搬迁工程造价控制措施， 为国家十三五期间加快推进易地扶贫搬迁工作提供一点借鉴与理论支持。
关键词：易地扶贫搬迁； 建设前期； 施工阶段； 竣工结算； 造价控制；
Study on Cost Control and Countermeasures of Poverty Alleviation and Relocation Project in Luzhou City
Abstract:The poverty alleviation and relocation project has huge national financial investment. How to complete the relocation task within the project cost limit approved by the state finance and guarantee the smooth implementation of the relocation work is an urgent problem in the poverty alleviation and relocation work. Based on the example of the project cost control of the small centralized settlement project in Maling Town, Xuyong County, Luzhou City, this paper summarizes the cost control measures of the poverty alleviation and relocation project in this area. It provides some reference and theoretical support for speeding up the work of poverty alleviation and relocation in the period of the Thirteenth Five-Year Plan of the People's Republic of China.
Keyword:poverty alleviation and relocation; pre-construction; construction stage; completion settlement; cost control;
0、引言
易地扶贫搬迁工程是指把生活在深山区、高寒山区、生态环境脆弱地区以及“一方水土养不起一方人”的生活条件极为艰苦地区的贫困农户搬迁出来， 到条件较好地区发展致富， 从根本上解决他们的生存问题。它是新一轮脱贫攻坚的当头炮， 是实施大扶贫战略行动的重中之重、难中之难。
2016年国家发展改革委印发《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》， 计划五年内对近1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁， 总投资约9463亿元人民币， 着力解决地区贫困人口的脱贫问题。《规划》以精准扶贫、精准脱贫为统领， 要求加快实施易地扶贫搬迁工程， 从根本上解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫发展问题。
2016年8月， 泸州市出台了《关于加快推进易地扶贫搬迁工作的实施意见》， 计划2016年至2018年对古蔺、叙永、合江、泸县4个县、96个乡镇833个村的建档立卡贫困人口20733户78032人实施易地扶贫搬迁。《意见》指出：易地扶贫搬迁工程是泸州如期完成脱贫攻坚的一项重大任务。要求以“政府主导、群众自愿”为原则， 做到搬迁一片、脱贫一片、带动一方。
易地扶贫搬迁工程， 国家财政投资巨大， 加之搬迁范围广、工期紧， 搬迁地区地形、环境、交通等有诸多不确定性。如何在国家财政批准的工程造价限额以内， 对搬迁工程从建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用进行确定、控制、监督和管理， 随时纠正发生的偏差， 保证搬迁工作顺利实施， 是易地扶贫搬迁工作迫切需要解决的问题。
1、工程概况
泸州市叙永县马岭镇是泸州市易地扶贫搬迁小集中安置点较多的乡镇， 位于泸州市叙永县西北部， 其易地扶贫搬迁主要为小集中安置点工程。每个小集中安置点工程均由房建工程和室外附属工程组成。房建工程包括土建工程、装饰装修工程和水电安装工程；室外附属工程包括车行道、人行道、生活广场、挡土墙、化粪池等。因小集中安置点安置住户较少， 批准的工程造价十分有限， 如何在限额工程造价内做好易地扶贫搬迁工作， 成了政府、设计单位、造价咨询单位、施工单位等相关单位必须要解决的问题。
2、易地扶贫搬迁工程建设前期造价控制
建设前期决策和设计阶段是建设项目工程造价控制的重要阶段。尤其是设计环节， 对建设工程造价影响程度可达70%以上。前期设计过程中， 工程结构类型， 材料选择、设备选用、设计指标的选取等， 对建设工程造价会产生直接影响。因而， 需要在不影响结构设计合理性的基础上， 对易地扶贫搬迁工程工程造价进行严格控制。
2.1 合理选择结构方案， 控制工程造价
结构设计对建筑工程造价影响最为显着， 是设计阶段工程造价控制的关键环节。常用的建筑结构形式有砖混结构、框架结构、框剪结构、剪力墙结构等。选择合适的结构体系， 合理控制构件截面和钢筋用量， 选用合适的基础形式， 可以有效控制工程造价。泸州市叙永县马岭镇易地扶贫搬迁小集中安置点工程均为3层以下的低层住宅， 抗震设防烈度为6度， 因而结构类型选取了砖混结构， 而砖混结构比框架结构每平方能节省造价200元-400元左右。
2.2 优化装饰装修方案， 控制工程造价
装饰装修方案对工程造价有着重要的影响。易地扶贫搬迁安置点工程建筑外观需要统一， 既要彰显地方建筑特色， 又不能显得突兀， 择优选择屋面和装饰材料十分重要。本工程的瓦屋面装饰材料有两种选择：一种是琉璃瓦， 一种是小青瓦。琉璃瓦颜色艳丽， 装饰效果好， 但价格较贵；小青瓦古朴而怀旧， 使用寿命比琉璃瓦长， 且价格较琉璃瓦便宜。综合考虑， 屋面装饰材料选择了小青瓦， 既能达到较好的装饰效果又能节省工程造价。
门窗工程占了装饰装修工程较大比重。本工程初步设计时， 入户门采用防盗门， 室内门采用成品木门， 窗户采用塑钢窗， 经过预算， 门窗工程费用超支。如何控制门窗工程造价成了业主和设计单位必须解决的问题。入户门要满足防盗功能， 窗户要满足节能要求， 均不能进一步优化。室内门起分隔空间的作用， 但如果采用成品木门作为室内门， 价格太高， 因而施工图设计时， 成品木门优化为成品强化门， 既能满足功能要求， 又可以控制工程造价。
2.3 择优选择挡土墙类型， 控制工程造价
泸州市叙永县马岭镇易地扶贫搬迁小集中安置点工程为山地建筑， 为防止土体变形失稳， 需设置挡土墙。而本工程挡土墙多， 不同类型的挡土墙价差较大。本工程在地基承载能力要求高的部位， 设置了重力式挡土墙， 该种挡墙结构简单、施工方便；在地基承载力较低的部位， 设置了锚杆挡土墙， 该种挡墙结构轻、柔性大、工程量少、造价低。根据地基承载能力的不同， 恰当选择挡土墙类型， 这样便能有效控制室外附属工程的工程造价。
3、易地扶贫搬迁工程施工阶段造价控制
易地扶贫搬迁小集中安置点工程施工阶段是工程造价控制的关键阶段， 也是工程实体的形成阶段， 在这个过程中需要投入大量的资金， 做好施工阶段的造价控制工作可以取得事半功倍的效果。在工程建设过程中， 质量、造价、工期存在密切的联系， 做好对三者的统筹兼顾工作至关重要， 在保障工程质量， 按时交付的情况下， 采取科学合理的措施来控制工程造价。
3.1 严格合同管理， 控制工程造价
施工过程是以合同为依据， 按照合同内容使之变为现实的过程。严格合同管理既是对建设方的一种保障， 也是对施工方的一种约束。建设方的管理人员要充分理解和熟悉合同中每一项条款， 严格按合同内容进行施工管理， 合同拟定时， 合同范围概括清楚， 从而避免施工单位找漏洞， 发生不必要的纠纷。
3.2 减少工程变更， 控制工程造价
易地扶贫搬迁工程地处山区， 工程地质条件复杂， 造成工程变化的因素较多。因此需要严格控制工程变更， 加大设计深度， 明确设计内容。对于已经产生的工程变更， 应该做好核算工作， 经建设方、设计方认可的变更才予以计量， 从而严格控制工程造价。
3.3 规范现场签证管理， 控制工程造价
现场签证是施工阶段一项经常性工作， 这就需要建设方现场管理人员与工程造价人员相互配合， 规范现场签证管理， 现场签证既要量化， 又要定期审核， 核实工程签证单上内容是否与实际符合。加强会签制度， 使建设方、监理方与施工方互相监督。
3.4 加强施工现场管理， 控制工程造价
建设单位应做好施工现场监管工作， 督促施工单位按照施工图纸施工， 对现场签证、材料更换等对造价产生影响的环节严格控制。如果产生了设计变更的情况， 应该先进行变更估算， 然后再进行变更， 这样才能充分把握工程造价动态， 提前做好预警工作， 防止严重超概现象发生。
4、易地扶贫搬迁工程竣工结算阶段造价控制
竣工结算阶段作为易地扶贫搬迁工程工程造价控制的最后一个环节， 是确定工程造价是否合理的保证， 也是对整个工程质量和投资成果的评价过程， 加强对竣工结算阶段的造价控制十分重要。
竣工结算审核就是围绕量、价、费进行。工程量计算、价格套用、计价费用均是必须审查的内容。工程子项的量、价、费紧密联系， 其中任何一项审核不准都会影响工程造价。因此在竣工结算阶段， 最好采用全面审查法， 即对工程的每个子项， 从量、价到费根据合同的约定， 按照竣工图纸及设计变更、现场签证， 结合定额或分部分项工程的先后顺序， 配合现场察看， 逐项进行详细的审核。
审查设计变更、现场签证内容是否符合合同规定， 有无虚增；审查结算单价是否按合同约定结算单价进行， 有无高报；审查计费程序和各项费率计取是否正确。严把竣工结算审核关， 控制工程造价。
5、结束语
泸州市叙永县马岭镇易地扶贫搬迁小集中安置点工程搬迁范围广、工期紧， 搬迁地区地形、环境、交通复杂， 必须严格控制工程造价。该地区政府组织设计单位、造价咨询单位、监理单位和施工单位从建设前期、施工阶段、竣工结算阶段采取了一系列工程造价控制措施， 从而调整和指导施工。实践证明， 该地区在国家财政批准的工程造价限额内保质保量完成了搬迁任务， 取得了良好的效果。
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